從今年7月1日開始,澳大利亞吉拉德政府力推的兩項(xiàng)新稅賦——“碳稅”和“礦產(chǎn)資源租賃稅”將正式開始征收�！疤级悺焙汀暗V產(chǎn)資源租賃稅”的主要征收對象集中在礦產(chǎn)和能源領(lǐng)域,而這些領(lǐng)域也是外國企業(yè)對澳貿(mào)易與投資的重點(diǎn)�！皟啥悺钡拈_征無疑將對海外企業(yè)產(chǎn)生較大影響。
　　
　　飽受爭議的政策出爐
　　
　　澳大利亞被稱為坐在礦車上的國家,擁有豐富的礦產(chǎn)、石油和天然氣資源。多年來,澳大利亞靠著這些資源換來了源源不斷的財(cái)富。2011年,澳大利亞資源和能源出口額高達(dá)2009億美元,占2011年澳大利亞出口總額的72%。然而,澳政府并未就此滿足,他們認(rèn)為礦產(chǎn)企業(yè)交的稅太少了。
　　
　　2011年11月8日,澳大利亞議會(huì)通過了吉拉德政府提出的備受爭議的“碳稅”法案,計(jì)劃從2012年7月1日開始征收碳排放稅,直至2015年建立起全國性的碳排放交易體制為止。這被認(rèn)為觸動(dòng)了澳大利亞經(jīng)濟(jì)命脈資源行業(yè)的利益。
　　
　　2012年3月19日,歷時(shí)兩年的澳大利亞資源稅改革——針對煤炭和鐵礦石征收“礦產(chǎn)資源租賃稅”(Mineral Resource Rent Tax,簡稱MRRT)法案獲得議會(huì)通過。MRRT法案中包括:礦產(chǎn)資源租賃稅概述、核心規(guī)則、礦產(chǎn)資源租賃稅計(jì)算方法細(xì)則及稅收管理等內(nèi)容。
　　
　　自2012年7月1日起,澳大利亞政府將對礦企征收30%的利潤稅(有效稅率22.5%)。根據(jù)澳大利亞政府預(yù)計(jì),未來3年,MRRT稅收收入將達(dá)到100多億澳元。
　　
　　“碳稅”和“礦產(chǎn)資源租賃稅”的有關(guān)立法,自提出之日起就在澳大利亞飽受爭議,并導(dǎo)致了陸克文政府的倒臺。吉拉德政府上臺后,在綠黨和獨(dú)立派議員的支持下,終于推動(dòng)這兩項(xiàng)稅賦法案分別于去年11月和今年3月在議會(huì)獲得通過。
　　
　　根據(jù)有關(guān)法案,“碳稅”的主要征收對象是澳大利亞排名前500位的碳排放大戶。
　　
　　從今年7月1日開始,這些企業(yè)將按照每噸23澳元的價(jià)格,向政府交納碳排放稅。據(jù)測算,在應(yīng)稅企業(yè)中,涉及煤礦開采和其他礦業(yè)的企業(yè)有約100家,涉及天然氣供應(yīng)的企業(yè)有約40家。
　　
　　“礦產(chǎn)資源租賃稅”的征收對象則是年利潤在7500萬澳元以上的煤炭和鐵礦企業(yè),稅率經(jīng)核減后為應(yīng)稅利潤的22.5%。
　　
　　兩稅或影響外國投資
　　
　　澳大利亞總理吉拉德表示,這將會(huì)是澳大利亞歷史上一次深刻的經(jīng)濟(jì)改革。吉拉德還說,此項(xiàng)措施旨對在澳經(jīng)營的大礦企的巨額利潤部分征稅,使其與澳大利亞土地的資源所得收益可以被更多——尤其是較為貧困的——澳大利亞人民所享受,進(jìn)而打造更加公平、平等的經(jīng)濟(jì)模式。
　　
　　吉拉德還表示,中國和其他新興經(jīng)濟(jì)體的擴(kuò)張,拉動(dòng)了澳大利亞鐵礦石和煤炭等資源的需求,其他領(lǐng)域應(yīng)共享礦業(yè)開發(fā)的繁榮成果。她提出,將“礦產(chǎn)資源租賃稅”所得稅款用于降低企業(yè)所得稅(從30%降低至29%)。此外,澳政府還承諾提供60億澳元資金用于公路、鐵路和港口建設(shè),并承諾從2020年起,增加對退休儲蓄的支出,從目前收入的9%提至12%。
　　
　　同時(shí),工黨政府一再強(qiáng)調(diào),這兩項(xiàng)稅賦不會(huì)影響外國企業(yè)對澳大利亞的貿(mào)易和投資。澳大利亞資源、能源和旅游部長馬丁·弗格森日前在接受媒體記者采訪時(shí)表示,“兩稅”不會(huì)影響國際市場礦產(chǎn)品價(jià)格�！暗V產(chǎn)品的國際市場價(jià)格由供需關(guān)系決定。就‘礦產(chǎn)資源租賃稅’而言,這是一項(xiàng)基于企業(yè)凈利潤的稅賦,不應(yīng)會(huì)傳導(dǎo)到國際市場的價(jià)格上�！�
　　
　　但是,單以煤炭和鐵礦石來看,澳大利亞是世界上最大的煤炭出口國、世界上第二大鐵礦石出口國,其煤炭和鐵礦石出口占國際市場的三分之一以上。這賦予了澳大利亞在煤炭和鐵礦石國際貿(mào)易中相當(dāng)大的議價(jià)權(quán)。事實(shí)上,很多澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,無論是“碳稅”還是“礦產(chǎn)資源租賃稅”,從長遠(yuǎn)看都將被企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。
　　
　　不過,馬丁·弗格森不承認(rèn)“兩稅”會(huì)影響澳大利亞對外國投資的吸引力�！罢劦健畠啥悺�是否會(huì)影響澳大利亞對海外投資的吸引力,可以看看下面這些例子:在我們討論‘兩稅’的同時(shí),僅昆士蘭州就簽署了價(jià)值450億澳元的煤炭和天然氣投資項(xiàng)目；一年前的2011年3月,必和必拓作出了12項(xiàng)在澳投資的決定。從現(xiàn)實(shí)來看,在澳大利亞還是有創(chuàng)紀(jì)錄的投資計(jì)劃�！�
　　
　　雖然如弗格森所說,今年在澳大利亞礦產(chǎn)領(lǐng)域的計(jì)劃投資額創(chuàng)下了紀(jì)錄,但值得注意的是,由于近來國際市場部分礦產(chǎn)價(jià)格下降,加之“兩稅”帶來的不確定性,澳大利亞當(dāng)?shù)匾恍┐笃髽I(yè)已經(jīng)縮減了投資規(guī)模。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,稅收政策效果的顯現(xiàn)存在滯后期。因此,外國企業(yè)在對澳投資時(shí)需要充分考慮“兩稅”的影響。
　　
　　外國企業(yè)需考慮新稅賦
　　
　　MRRT法案實(shí)施后,澳大利亞政府將會(huì)向年利潤超過7500萬澳元的煤炭和鐵礦企業(yè)征收“礦產(chǎn)資源租賃稅”。按此標(biāo)準(zhǔn),將會(huì)有約30家澳大利亞本地礦產(chǎn)企業(yè)被納入征稅范圍,國際礦業(yè)巨頭力拓和必和必拓以及和斯特拉塔也都是此次征稅的對象,頻頻在澳大利亞出手買礦的外國企業(yè)也將會(huì)受到影響。
　　
　　另外,該稅制使澳大利亞礦山的納稅額增加,就勢必會(huì)對當(dāng)?shù)睾透鞍耐顿Y企業(yè)的投資成本產(chǎn)生一定的影響。再加上推出MRRT法案后,澳大利亞政府還將從2012年7月1日起對500家最大污染企業(yè)強(qiáng)制性征收每噸23澳元的碳排放稅,兩項(xiàng)稅賦都將推高生產(chǎn)成本。
　　
　　由于澳大利亞在全球煤炭進(jìn)出口貿(mào)易中的顯著地位(動(dòng)力煤占20%,煉焦煤占64%,擁有顯著的賣方定價(jià)權(quán)),澳政府的稅法改革將對全球煤炭定價(jià)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。政府對利潤征稅導(dǎo)致政策性成本的上升,將最終轉(zhuǎn)移到下游消費(fèi)者身上,以中國、印度、日本、韓國為代表的主要煤炭進(jìn)口大國將面對更高的煤炭進(jìn)口價(jià)格。
　　
　　2009到2010財(cái)年,中國對澳大利亞投資申請總額為163億澳元。中國對澳投資又以礦業(yè)勘探、開發(fā)為主,占中國對澳投資總額的75%左右�！暗V產(chǎn)資源租賃稅”無疑是未來中資企業(yè)投資澳大利亞時(shí)需要考慮的因素。
　　
　　同時(shí),“碳稅”和“礦產(chǎn)資源租賃稅”這兩項(xiàng)稅賦推高了生產(chǎn)成本,導(dǎo)致預(yù)計(jì)投資的收益率下降,這也將是今后中資企業(yè)在決策投資時(shí)不得不考慮的問題。

    來源：法制日報(bào)