編者按：2012年，隨著能源行業(yè)矛盾的集中爆發(fā)，能源體制改革如電力、石油、天然氣、新能源等不約而同的發(fā)力，天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)、成品油定價(jià)新機(jī)制，尤其是6月1日起實(shí)施的居民階梯電價(jià)更是將電改推出實(shí)質(zhì)性的一步。本報(bào)將對(duì)能源價(jià)改做一系列策劃報(bào)道，旨在揭開改革中的矛盾、無(wú)奈、利益沖突與最終的突破。

　　多年來(lái)，能源生產(chǎn)供應(yīng)支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，與此同時(shí)，能源消耗卻和GDP如影隨形。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提出數(shù)年，但時(shí)至今日，GDP增長(zhǎng)還是離不開高耗能和土地財(cái)政。但目前，GDP的走弱恰恰給中國(guó)能源體制和價(jià)格的改革提供了空間。

　　壟斷還是絆腳石

　　近幾年，我國(guó)能源供需頻繁出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，“電荒”、“煤荒”、“油荒”年年連續(xù)不斷，成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并發(fā)癥，而在席卷全國(guó)的能源“荒”中，問(wèn)題根源全部直指能源定價(jià)機(jī)制。

　　根據(jù)中央政策，逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制是未來(lái)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。近年來(lái)，根據(jù)這個(gè)改革方向，我國(guó)推進(jìn)了水、電、油、氣等重要資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格改革2012年更是開始提速，但當(dāng)前電力、石油、天然氣等能源價(jià)格改革首要突破的難點(diǎn)便是打破壟斷。

　　“在國(guó)家電網(wǎng)壟斷供電、電源建設(shè)；中石化、中石油分別壟斷原油、成品油供應(yīng)以及管道建設(shè)的背景下，當(dāng)市場(chǎng)主體處于壟斷狀態(tài)，單純放開能源價(jià)格難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，只會(huì)讓價(jià)格成為壟斷集團(tuán)的工具。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，華能、大唐、華電、國(guó)電和中電投壟斷了發(fā)電市場(chǎng)，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分管南北供電，中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領(lǐng)域也構(gòu)成了市場(chǎng)壟斷格局。

　　在韓曉平看來(lái)，價(jià)格改革的同時(shí)必須要破除壟斷，引入民間資本、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得價(jià)格的市場(chǎng)化在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體中得到體現(xiàn)。

　　階梯電價(jià)，折衷的選擇

　　作為中國(guó)最基礎(chǔ)的能源工業(yè)，電力行業(yè)所存在的問(wèn)題堪稱能源行業(yè)最嚴(yán)峻的問(wèn)題。煤電矛盾、電力虧損、電改停滯不前、電網(wǎng)壟斷……這些問(wèn)題在傷害著電力行業(yè)本身的同時(shí)，也在傷害著中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　于是，國(guó)家發(fā)改委今年率先祭出了電價(jià)改革的大旗階梯電價(jià)，但是這并不能稱為電力體制改革的大踏步，只能說(shuō)是電價(jià)改革的折衷，也體現(xiàn)了當(dāng)前能源價(jià)格改革的一大難點(diǎn)，就是在市場(chǎng)化與保民生之間找到平衡點(diǎn)。

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在工商業(yè)電價(jià)長(zhǎng)期大量補(bǔ)貼居民電價(jià)的情況下，高消費(fèi)用戶顯然比低消費(fèi)用戶更多地享有了這些補(bǔ)貼，在短期內(nèi)難以抹平所有交叉補(bǔ)貼的情況下，階梯電價(jià)可以幫助低消費(fèi)用戶追回部分應(yīng)得權(quán)益。

　　由于政策因素，我國(guó)電價(jià)欠賬較多，根據(jù)電網(wǎng)公司測(cè)算，目前居民電價(jià)的實(shí)際成本與執(zhí)行電價(jià)之間有將近0.4 元的價(jià)差。

　　電監(jiān)會(huì)相關(guān)人士指出，總體看我國(guó)居民電價(jià)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將處于上升通道之中，拉開階梯電價(jià)的階梯價(jià)差，不僅本身屬于回歸公平公正，也可為進(jìn)一步的電價(jià)調(diào)整做出鋪墊。

　　不過(guò)，價(jià)格改革無(wú)論以什么方式進(jìn)行，核清能源企業(yè)的運(yùn)行成本應(yīng)該是第一步，也是理順定價(jià)機(jī)制至關(guān)重要的一步。而我國(guó)能源企業(yè)壟斷和政府定價(jià)造成的成本不透明和成本結(jié)構(gòu)不完整正成為能源價(jià)格改革的主要障礙，也是公眾難以理解“一改革就漲價(jià)”的根源。

　　而在中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所專家韓孟看來(lái)，不管是折衷的改革還是修修補(bǔ)補(bǔ)的改革，最終目的不應(yīng)是漲價(jià)，而應(yīng)是抑制壟斷，實(shí)現(xiàn)公平和市場(chǎng)化。所以在改革的同時(shí)，一方面應(yīng)當(dāng)引入民營(yíng)資本參與競(jìng)爭(zhēng)，另一方面應(yīng)當(dāng)將壟斷企業(yè)的利潤(rùn)公開化，為實(shí)現(xiàn)最終的價(jià)格改革創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體。

　　阻力

　　智能電網(wǎng)，讓壟斷更徹底

　　在國(guó)家電網(wǎng)的藍(lán)圖中，未來(lái)投資上萬(wàn)億的智能電網(wǎng)將解決電荒問(wèn)題和可再生能源接入問(wèn)題，但智能電網(wǎng)可能給國(guó)家電網(wǎng)帶來(lái)的絕對(duì)壟斷地位同樣不容小覷。

　　5月24日，據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)人士在科博會(huì)“能源戰(zhàn)略高層論壇”上透露，在整個(gè)“十二五”期間，國(guó)家在電網(wǎng)智能化建設(shè)方面的資金投入預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到2860億元。截至目前，國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)累計(jì)安排287項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中建成投產(chǎn)的項(xiàng)目達(dá)到243項(xiàng)，投資約750億元。與此同時(shí)，有消息稱，如此龐大的成本所打造出的絕對(duì)壟斷的智能電網(wǎng)是否足以保障我國(guó)電力安全？

　　智能電網(wǎng)的建造充滿爭(zhēng)議的主要原因是成本過(guò)于龐大，造成了電網(wǎng)絕對(duì)壟斷以及是否足夠安全。迄今為止，只有中國(guó)在建造特高壓項(xiàng)目。

　　2002年，我國(guó)電力體制改革方案形成了電網(wǎng)壟斷，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已控制了近100%的國(guó)內(nèi)輸配電市場(chǎng)。其中國(guó)家電網(wǎng)負(fù)責(zé)了中國(guó)約80%的電力供應(yīng)，南方電網(wǎng)則負(fù)責(zé)6個(gè)省份約20%的電力供應(yīng)。

　　按照我國(guó)電力體制改革方案，廠網(wǎng)分開后，將進(jìn)一步改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局。但目前看來(lái)，智能電網(wǎng)只是在進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)一家獨(dú)大的局勢(shì)。

　　與此同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)還憑借其市場(chǎng)壟斷地位持續(xù)并購(gòu)行業(yè)內(nèi)相關(guān)電力設(shè)備制造企業(yè)。中國(guó)兩大電力設(shè)備上市公司平高和許繼集團(tuán)已經(jīng)相繼被注入中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)旗下的中國(guó)電力技術(shù)裝備有限公司（以下簡(jiǎn)稱中電裝備），而中電裝備則通過(guò)并購(gòu)以及大舉投資，不斷擴(kuò)大其行業(yè)地位。

　　業(yè)內(nèi)不斷詬病國(guó)家電網(wǎng)壟斷，呼吁其改革，國(guó)家電網(wǎng)也在2月份宣布將對(duì)旗下中國(guó)電科院、國(guó)網(wǎng)電科院、中電裝備進(jìn)行重組整合。目前有消息稱，國(guó)家電網(wǎng)改革已經(jīng)進(jìn)入高層討論階段。

　　“其內(nèi)部怎么改是一個(gè)方面，更重要的還是輸配分開，以及按照電力體制改革最初的設(shè)計(jì)，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局。”社科院宏觀所一專家指出。

　　而國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰則認(rèn)為，發(fā)展智能電網(wǎng)是一個(gè)重要的技術(shù)突破口，但是它不能代表一切，電網(wǎng)也需要一些分布式的能源，這是一個(gè)補(bǔ)充。

　　模式

　　被排擠的魏橋電價(jià)

　　“魏橋電價(jià)”被曝比國(guó)家電網(wǎng)要低三分之一，在“階梯電價(jià)”推進(jìn)得如火如荼之時(shí)，狠狠地刺激了一下公眾的眼球。

　　“魏橋自備電廠其實(shí)就是一種分布式能源，國(guó)內(nèi)有很多，但繞過(guò)國(guó)家電網(wǎng)對(duì)外售電的很少，不能稱為模式，但值得推廣的是這種分布式能源的自備電廠可以作為電網(wǎng)的輔助，同時(shí)有助打破電企目前的絕對(duì)壟斷�！敝袊�(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出。

　　比國(guó)家電網(wǎng)便宜1/3

　　山東首富張士平掌舵的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)自建發(fā)電廠，不但為集團(tuán)旗下企業(yè)供電，同時(shí)也通過(guò)自建電網(wǎng)向其它企業(yè)供電，供電價(jià)格比國(guó)家電網(wǎng)低三分之一，為此國(guó)家電網(wǎng)山東電力公司和魏橋集團(tuán)還發(fā)生過(guò)“武斗”。

　　魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)電力系統(tǒng)創(chuàng)建于1998年，13年來(lái)一直與山東電網(wǎng)解列運(yùn)行，成為全省聞名的“網(wǎng)中網(wǎng)”。系統(tǒng)現(xiàn)有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)200萬(wàn)千瓦，比7年前翻了兩番�，F(xiàn)在魏橋獨(dú)立電力系統(tǒng)的供電規(guī)模在山東已排位第三或第四。除供應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)用電外，此系統(tǒng)還向魏橋鎮(zhèn)及周邊城鄉(xiāng)居民約13萬(wàn)人口供應(yīng)商業(yè)及生活用電。

　　據(jù)悉，目前按該系統(tǒng)度電供電成本不超過(guò)0.4元，雖因煤炭?jī)r(jià)格連年上漲，供電成本比7年前升高一毛多錢，但與山東電網(wǎng)工業(yè)用電價(jià)格接近1元/度相比，工業(yè)、商業(yè)和居民生活用電的成本都低一半以上。很強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力使得魏橋獨(dú)立電力系統(tǒng)的組建、成長(zhǎng)和逐漸發(fā)展“紅火”。

　　根據(jù)魏橋集團(tuán)上千億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，該集團(tuán)每年自備電廠給企業(yè)節(jié)省的成本堪以億元計(jì)。

　　“其實(shí)魏橋自備電廠就是熱電聯(lián)產(chǎn)，就是分布式能源�！表n曉平說(shuō)。

　　低價(jià)背后的秘密

　　在國(guó)內(nèi)，并不是所有的自備電廠都可以像魏橋自備電廠這樣發(fā)展得風(fēng)生水起。

　　據(jù)悉，魏橋電廠相較于一般電力企業(yè)，沒(méi)有承擔(dān)政府性基金和附加費(fèi)、不承擔(dān)節(jié)能減排責(zé)任、不負(fù)擔(dān)電價(jià)交叉補(bǔ)貼、供電可靠性投入低等。與此同時(shí)，較低的人力成本也是魏橋電廠價(jià)格比當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)低的原因之一。

　　一電網(wǎng)人士則告訴記者，光是電力交叉補(bǔ)貼一項(xiàng)就是很高的，這主要因?yàn)槲覈?guó)電力分配不均勻，用電大省和發(fā)電大省在空間上是錯(cuò)位的。東部沿海、京津等用電地區(qū)電力需求缺口大，而西部地區(qū)電力資源豐富，所以要西電東送，中間產(chǎn)生了高昂的輸電成本。因此魏橋這樣的自辦電廠無(wú)法被廣泛推廣。

　　“政府性基金、電價(jià)交叉補(bǔ)貼、節(jié)能減排費(fèi)用這些都是加到了終端電價(jià)里面的，這些對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是必須的，但魏橋電價(jià)不包含這些，自然要低，自然也難以推廣�！表n曉平認(rèn)為。

　　“熱電聯(lián)產(chǎn)”的機(jī)會(huì)

　　不過(guò)國(guó)內(nèi)一般的自備電廠并未能具備魏橋電廠的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閲?guó)家政策對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)電廠和一般的自備電廠是有所不同的。

　　2010年，發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、能源局曾聯(lián)合發(fā)出通知強(qiáng)調(diào)，擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)交納國(guó)家規(guī)定的政府性基金及附加，但目前在各地執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)改委對(duì)于“熱電聯(lián)產(chǎn)”這類資源綜合利用電站是可以免收費(fèi)的，這也是魏橋電廠節(jié)約成本的重點(diǎn)所在。

　　一直以來(lái)，“熱電聯(lián)產(chǎn)”電廠因?yàn)檎�策�?yōu)惠，受到地方政府和壟斷集團(tuán)的排斥。

　　近日，有消息稱，由國(guó)家能源局委托有關(guān)部門起草的《分布式發(fā)電管理辦法（征求意見稿）》和《分布式發(fā)電并網(wǎng)管理辦法（征求意見稿）》，有望于近期完成初稿的修改，并上報(bào)國(guó)家能源局發(fā)布。這意味著分布式發(fā)電并網(wǎng)羈絆可望獲得政策解鎖。

　　據(jù)悉，兩辦法明確鼓勵(lì)各類法人以及個(gè)人投資分布式發(fā)電，提出要按單位電量補(bǔ)貼分布式發(fā)電，并就目前困擾分布式發(fā)電的并網(wǎng)問(wèn)題提出相關(guān)解決措施。

　　盡管兩辦法出臺(tái)后在并網(wǎng)落實(shí)過(guò)程中可能會(huì)受到電網(wǎng)這一壟斷企業(yè)的阻擾，但分布式發(fā)電和并網(wǎng)政策的出臺(tái)，無(wú)疑給魏橋電廠這類企業(yè)從法律意義上破冰電網(wǎng)企業(yè)的壟斷帶來(lái)實(shí)質(zhì)的政策利好。

　　鏈接

　　電改10年路

　　2002年2月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)［2002］5號(hào)文，印發(fā)《電力體制改革方案》，中國(guó)電力體制將實(shí)施廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

　　2002年12月29日，在北京人民大會(huì)堂召開中國(guó)電力新組建公司成立大會(huì)，11家電力公司正式宣布成立。

　　2003年3月20日，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)正式掛牌，開始履行電力監(jiān)管職能。柴松岳出任電監(jiān)會(huì)主席。

　　2003年7月9日，國(guó)務(wù)院電價(jià)改革方案出臺(tái)。方案明確電價(jià)改革的目標(biāo)、原則和內(nèi)容。

　　2005年4月30日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，公布煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案。自5月1日起，全國(guó)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.52分錢。

　　2006年1月17日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)向華能大連電廠頒發(fā)全國(guó)第一張發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證。隨后，向國(guó)家電網(wǎng)公司頒發(fā)首張輸電類電力業(yè)務(wù)許可證。電力業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可工作全面啟動(dòng)。

　　2006年12月27日，2007年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接電視電話會(huì)議在北京召開。以這次會(huì)議為標(biāo)志，在我國(guó)延續(xù)了50多年的由政府直接組織召開的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)結(jié)束。

 來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)