重鋼集團此次向重慶鋼鐵注入的資產(chǎn)，包含在2008年重鋼集團整體搬遷到重慶市長壽區(qū)的建設(shè)項目中，存在重大法律瑕疵：沒有按規(guī)定經(jīng)過國家發(fā)改委批準，便擅自動工建設(shè)，屬于違法違規(guī)項目；同時地方政府還存在違法違規(guī)給予補貼。在此背景下，重鋼集團為踐行整體上市承諾推出一份“早產(chǎn)”的重組預(yù)案，陡增監(jiān)管風險。
　　
　　5月30日，重慶鋼鐵因披露重組事項而強勢一字漲停。當日公告顯示，重鋼集團擬注入其在重慶市長壽區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投建的鋼鐵生產(chǎn)相關(guān)資產(chǎn)及配套公輔設(shè)施。
　　
　　重組預(yù)案在風險提示環(huán)節(jié)提出：擬注資產(chǎn)尚未獲得國家發(fā)改委的投資項目核準文件；部分房產(chǎn)尚待辦理相應(yīng)的權(quán)屬證明文件；雖然重鋼集團已就上述問題做出相關(guān)承諾，承諾承擔上述問題可能導(dǎo)致的風險和損失，但重組仍可能因擬注入資產(chǎn)項目核準或產(chǎn)權(quán)證書不完整而暫停、中止或取消。
　　
　　預(yù)案顯示，重鋼集團承諾：將在重組第二次董事會召開之前取得國家發(fā)改委出具的認可標的資產(chǎn)投資合法性的有關(guān)批復(fù)文件，重鋼集團保證本次重組標的資產(chǎn)涉及的立項、環(huán)保、行業(yè)準入、用地、規(guī)劃、建設(shè)施工等有關(guān)報批事項不會成為本次重組的障礙；并承諾因該等報批手續(xù)問題而可能引致的法律責任及給重慶鋼鐵帶來的損失，將全部由重鋼集團承擔。
　　
　　回溯資料，2007年，在重慶市政府的統(tǒng)籌安排下，重鋼集團啟動環(huán)保搬遷工程，重慶鋼鐵也追隨一同遷往三峽庫區(qū)城市的長壽區(qū)。
　　
　　2007年初，重慶市政府召開搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，表示整個搬遷工程總投資240億左右。同年5月，重鋼集團環(huán)保搬遷項目開工。
　　
　　2008年4月，重鋼集團正式上報國家發(fā)改委請求核準搬遷項目，此后一直未果；但重鋼仍在全力推進搬遷。
　　
　　2009年至今，曾有報道明確指出，包括審計署在內(nèi)的多個國家相關(guān)部門對重鋼集團提出過警告，甚至表示要對其責令停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責任人的法律和行政責任，而違規(guī)使用土地則面臨巨額罰款等問題。
　　
　　如2009年10月前后，國家審計部門對重鋼集團提出警告，截至2009年8月底，重鋼集團搬遷項目已發(fā)生投資100多億元，同時地方政府還對此進行違法批地數(shù)千畝，此舉已嚴重違規(guī)違法。
　　
　　又如，據(jù)2007年初重慶市政府召開的重鋼集團環(huán)保搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的要求，重鋼集團搬遷項目享受重慶市主城區(qū)環(huán)境污染安全隱患重點企業(yè)搬遷優(yōu)惠政策，五年內(nèi)重鋼集團將為此獲得12.5億元左右的稅費返還。在實施的過程中，此舉遭到國稅部門的反對，而審計部門亦提出異議。
　　
　　必須一提的是對于稅收補貼的合法性爭議。在此次重組方案中，重鋼集團仍在承諾，將在本次重大資產(chǎn)重組方案通過股東大會后6個月內(nèi)，為公司爭取到不少于15億元的政府補貼。
　　
　　
　　來源：上海證券報