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世界最大動(dòng)力煤出口國(guó)印尼擬征稅限制煤炭出口

2012/6/13 15:36:13       

    6月4日,印尼能源和礦產(chǎn)部長(zhǎng)杰洛·瓦基克在巴厘島舉行的2012年第18屆亞洲(印尼)國(guó)際煤炭會(huì)議上公開表示,印尼正計(jì)劃控制其煤炭的出口量,并考慮開始征收煤炭出口稅。印尼政府這一舉措旨在應(yīng)對(duì)本國(guó)煤炭行業(yè)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

  加強(qiáng)資源控制已非首舉

  在今年早些時(shí)候,印尼總統(tǒng)蘇西洛簽署通過(guò)了新礦業(yè)法。意在強(qiáng)化印尼資源國(guó)有化,幫助印尼在新興市場(chǎng)上獲得更多資金和影響力。

  從5月6日起,印尼又針對(duì)包括銅礦、金礦、錫礦、鎳礦、鋁土礦以及銀礦在內(nèi)的14種礦產(chǎn)出口增收20%的關(guān)稅。在印尼,礦產(chǎn)行業(yè)占全國(guó)GDP 的12%。印尼政府希望通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)行業(yè)增收出口關(guān)稅來(lái)實(shí)現(xiàn)該國(guó)財(cái)政增收,并促使礦產(chǎn)類企業(yè)以更高價(jià)位出口其礦產(chǎn)成品。

  5月15日,印尼能源和礦產(chǎn)部煤炭司司長(zhǎng)艾迪表示,為長(zhǎng)期持續(xù)地滿足國(guó)內(nèi)需求,能源和礦產(chǎn)部正在與有關(guān)部門研究制訂限制煤炭出口的條例,并將對(duì)煤炭分為可以出口和不可出口兩種類別。

  其后,印尼國(guó)家能源委員會(huì)就國(guó)家能源計(jì)劃通過(guò)了分階段減少天然氣及煤炭等化石能源的出口,并明確停止出口期限的決策。

    欲提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸收率

  杰洛·瓦基克在巴厘島煤炭會(huì)議上說(shuō):“印尼國(guó)內(nèi)煤炭需求猛增,因此,其出口必將受到限制!彼赋,印尼需儲(chǔ)存足夠的煤炭供給國(guó)內(nèi)激增的電力需求。

  印尼國(guó)家電力公司提供的數(shù)據(jù)顯示,到2013年時(shí),印尼全國(guó)煤炭需求將增長(zhǎng)10%,達(dá)到6320萬(wàn)噸。到2014年時(shí),印尼全國(guó)煤炭需求將增至6800萬(wàn)噸。保守預(yù)計(jì),到2022年時(shí),印尼的煤炭消費(fèi)將飆升至1.257億噸。

  此外,艾迪指出,整頓煤炭出口的主要因素在于,近幾年印尼煤炭的生產(chǎn)量持續(xù)增加,但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸收率卻有所下降。據(jù)分析,2012年印尼煤炭生產(chǎn)總量將達(dá)到或超過(guò)3.9億噸,2013年印尼煤炭生產(chǎn)總量將超過(guò)4.5億噸。而幾年前印尼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸收率在30%,但近幾年已下降至25%,未來(lái)可能會(huì)進(jìn)一步減至10%。

  面對(duì)這種局勢(shì),印尼礦業(yè)開采研究所能源觀察家科麥迪·諾多尼哥羅對(duì)政府限制煤炭出口的計(jì)劃表示支持,并希望政府可以停止煤炭出口,以最大限度地提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸收率。

  難阻亞洲煤炭?jī)r(jià)格下跌

  據(jù)外媒報(bào)道,自2011年開始,亞洲煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌,幾乎逼近部分煤礦生產(chǎn)的成本。這主要由于全球煤炭市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟,亞洲煤炭供應(yīng)過(guò)剩。

  印尼煤炭礦業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行主席蘇帕利特納5月23日表示,印尼煤炭?jī)r(jià)格自2011年底開始持續(xù)下跌。2011年4月初,印尼6322大卡的煤炭?jī)r(jià)格尚為105.61美元/噸,而月中就跌至102美元/噸,為2010年11月以來(lái)的新低。

  在亞洲煤炭市場(chǎng)上,自2011年10月以來(lái),動(dòng)力煤價(jià)格暴跌的幅度已超過(guò)25%,達(dá)到92美元/噸。來(lái)自澳大利亞的動(dòng)力煤基準(zhǔn)價(jià)長(zhǎng)期處于90美元/噸。而印尼劣質(zhì)煤、瀝青和煙煤的平均生產(chǎn)成本分別為40美元/噸、60美元/噸和80美元/噸。印尼一些高成本的煤炭生產(chǎn)商已被迫退出,減少了約10%的供應(yīng)。

  與此同時(shí),作為世界最大煤炭出口國(guó)的印尼,其2012年第一季度的煤炭產(chǎn)量為1.02億噸,比去年同期增長(zhǎng)了13.3%。這主要是由于新煤礦的投產(chǎn)及現(xiàn)有生產(chǎn)商對(duì)市場(chǎng)估計(jì)不足而提高了煤炭產(chǎn)量。但面對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的下滑,煤炭企業(yè)只能繼續(xù)提高產(chǎn)量來(lái)增加收益,以確保企業(yè)盈利。

  不難想象,印尼政府今年推出的一系列新規(guī),意在從采礦業(yè)中獲取更多國(guó)家收入,包括出口稅。但是,對(duì)煤炭出口的限制不可能在短期內(nèi)提高煤炭?jī)r(jià)格。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這或推高全球能源成本,并將迫使印尼最大煤炭購(gòu)買商印度和中國(guó)尋求替代能源。

  限出口將影響全球市場(chǎng)

  印尼政府限制礦產(chǎn)出口的政策將增加全球投資者的擔(dān)憂。日前,印尼貨幣匯率已下跌了1%。受其影響,印尼最大煤炭生產(chǎn)商布米能源的股票下跌了10%。

  澳大利亞聯(lián)邦銀行的分析師表示:“印尼是全球最大的海運(yùn)動(dòng)力煤供應(yīng)商,如果每筆交易都需要多支付20%的出口稅才能夠獲得印尼的煤炭,那么毫無(wú)疑問(wèn),這必將對(duì)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響!

  數(shù)據(jù)顯示,2011年印尼的煤炭出口交易額就達(dá)到了270億美元,該國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì),大部分要依靠動(dòng)力煤的出口。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,限制煤炭出口的政策將對(duì)印尼的貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成非常不利的影響。

  經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加大能源需求

  2011年,印尼的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)創(chuàng)15年來(lái)的最快速度,投資與國(guó)內(nèi)支出的增加,抵銷了歐債危機(jī)下出口需求降溫的沖擊。全年6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),讓印尼成為東南亞地區(qū)最耀眼的經(jīng)濟(jì)體。不過(guò),風(fēng)光的同時(shí)也帶來(lái)了更大的能源需求缺口。

  印尼國(guó)家能源計(jì)劃草案著重強(qiáng)調(diào)了減少化石能源的出口,增加水力及地?zé)崮艿瓤稍偕茉词褂寐,確保具有能源開發(fā)價(jià)值的土地優(yōu)先滿足國(guó)家能源安全或戰(zhàn)略部署的使用需要。

  印尼能源和礦產(chǎn)部可再生能源總司司長(zhǎng)卡爾達(dá)亞瓦尼5月21日表示,由于印尼石油和天然氣儲(chǔ)量逐漸減少,政府已經(jīng)開始著力鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源。2012年,印尼的原油產(chǎn)量預(yù)計(jì)將低于政府的目標(biāo),目前日產(chǎn)量?jī)H為88.33萬(wàn)桶,低于印尼政府日產(chǎn)93萬(wàn)桶的目標(biāo);而天然氣產(chǎn)量預(yù)計(jì)有可能達(dá)到政府日產(chǎn)76.55億立方米天然氣的目標(biāo);相比而言,印尼開發(fā)的生物燃料只有4億升,地?zé)崮茉磧H為122.6萬(wàn)千瓦。

  如此看來(lái),油氣開發(fā)底蘊(yùn)不足,可再生能源尚待發(fā)展,印尼的能源需求只能靠豐富的煤炭資源來(lái)滿足了。

    來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)

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