“十二五”期間光伏發(fā)電的裝機(jī)目標(biāo)確定為21GW(2100萬(wàn)千瓦)。
這個(gè)出人意料的數(shù)字,讓目前陷入困境的諸多國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)感到驚喜。最早,決策層曾考慮將這一目標(biāo)定為5GW;此后一度上調(diào)至10GW;在今年5月8日的一場(chǎng)討論中,再度上調(diào)至15GW;前不久,數(shù)字定格在21GW,是最早版本的4倍多。
一位國(guó)家能源局官員6月28日對(duì)本報(bào)表示,作為《光伏發(fā)電十二五規(guī)劃》的核心指標(biāo),21GW不會(huì)再有變化了,規(guī)劃也即將印發(fā)。
盡管比業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)的指標(biāo)已經(jīng)高出不少,但這位國(guó)家能源局官員仍然覺(jué)得“這個(gè)目標(biāo)還是定得有點(diǎn)低”。在他看來(lái),如果一個(gè)省一年上0.1GW到0.2GW,全國(guó)一年增加的可能就是3GW到6GW!斑@樣看,21GW也不是很大!倍鴩(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員則表示,“到2015年年底,中國(guó)的光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將會(huì)超過(guò)3000萬(wàn)千瓦!边@兩位官員都希望,通過(guò)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的不斷鼓勵(lì),可以最終帶動(dòng)中國(guó)太陽(yáng)能利用技術(shù)的變革。
保守?
“21GW還是保守。因?yàn)閲?guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)品成本下降的步伐非常快,F(xiàn)在賣到國(guó)外的大概是在7美分/瓦,再過(guò)兩三年成本肯定會(huì)降至四五美分每瓦,甚至更低!苯K中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理呂錦標(biāo)說(shuō)。
中能硅業(yè)是保利協(xié)鑫(3800.HK)旗下主要生產(chǎn)多晶硅的子公司。而保利協(xié)鑫則是全球最大的多晶硅和硅片生產(chǎn)商。該公司的多晶硅和硅片定價(jià)向來(lái)具有標(biāo)桿作用。
今年一季度,保利協(xié)鑫對(duì)外宣布,該公司希望在今年二季度末將多晶硅的生產(chǎn)成本降至每公斤18.5美元以下,目標(biāo)硅片加工成本在每瓦0.13美元以下。
呂錦標(biāo)表示,隨著生產(chǎn)成本的逐漸下降,光伏發(fā)電正在逐步走向平價(jià)。
據(jù)透露,五年中新增的21GW光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模,將主要集中在“分布式光伏發(fā)電”和“金太陽(yáng)示范工程”兩個(gè)領(lǐng)域。(分布式光伏發(fā)電,是指建在用戶側(cè),所生產(chǎn)電力主要自用。具有容量小、電壓等級(jí)低,接近負(fù)荷,對(duì)電網(wǎng)影響小等特點(diǎn)?梢詰(yīng)用在工業(yè)廠房、公共建筑以及居民屋頂上。按規(guī)定,納入金太陽(yáng)示范工程的項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助,偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。)
公開(kāi)資料顯示,截止到2011年年底,在全國(guó)3.6GW的光伏發(fā)電總裝機(jī)中,分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模只有0.2GW左右。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰日前曾在一公開(kāi)場(chǎng)合稱,“到2015年,中國(guó)太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量,僅分布式一項(xiàng)就將超過(guò)10GW!
國(guó)家能源局的官員表示,鼓勵(lì)發(fā)展分布式電站,可以避免光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)容之后,可能會(huì)出現(xiàn)的并網(wǎng)難問(wèn)題。
從地域上看,分布式光伏電站主要集中在東、中部地區(qū)的部分省市,而這一地區(qū)也是中國(guó)光伏制造產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)。相比之下,發(fā)展集中式發(fā)電的青海、寧夏等西部地區(qū),盡管光伏電站遍地開(kāi)花,但是真正并網(wǎng)交易的項(xiàng)目并不多。
國(guó)家能源局官員說(shuō),“規(guī)劃要鼓勵(lì)的是大城市用戶,多鼓勵(lì)一些與用戶相結(jié)合的項(xiàng)目,希望允許一些用戶自發(fā)自用,多余的甚至也可以進(jìn)行一些交易。分布式光伏電站這兩年這個(gè)已經(jīng)取得了不小的突破。而目前在東部的一些地方,實(shí)際上最終用戶端的電價(jià)已經(jīng)接近1塊錢一度。就價(jià)格上來(lái)說(shuō),已經(jīng)快達(dá)到一個(gè)臨界點(diǎn)了!
信號(hào)
乍看起來(lái),政府此次如此鮮明的鼓勵(lì)態(tài)度,與此前的相關(guān)調(diào)控政策有些“相悖”。自2009年以來(lái),多晶硅被國(guó)務(wù)院劃為“兩高一資”行業(yè),此后部分光伏產(chǎn)品的出口,也因“光伏產(chǎn)品大量出口相當(dāng)于大量輸出緊缺能源”受到限制,而國(guó)家發(fā)改委也收緊了對(duì)新上光伏項(xiàng)目的審批。
呂錦標(biāo)說(shuō),中國(guó)一直是光伏的生產(chǎn)大國(guó),卻不是應(yīng)用大國(guó)。與歐美國(guó)家相比,國(guó)內(nèi)在光伏應(yīng)用領(lǐng)域還差得很遠(yuǎn)。此次主管部門調(diào)整規(guī)劃目標(biāo),主要考慮是希望刺激國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展。
中國(guó)目前是世界上最大的多晶硅生產(chǎn)國(guó)和太陽(yáng)能電池組件生產(chǎn)國(guó)。在2008年至2010年的三年間,中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了爆炸式的發(fā)展。據(jù)稱,在當(dāng)時(shí)一些企業(yè)一天純利潤(rùn)就可以達(dá)到60萬(wàn)。如果按照一個(gè)規(guī)模為25MW的企業(yè),用國(guó)產(chǎn)的設(shè)備大約需要投資6000萬(wàn)來(lái)計(jì)算,只需要100天就可以收回成本。
不過(guò),光伏行業(yè)自2011年第四季度開(kāi)始遭遇寒冬。賽迪智庫(kù)光伏產(chǎn)業(yè)研究所的調(diào)查顯示,當(dāng)時(shí)全國(guó)半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)停產(chǎn),30%大幅減產(chǎn);多家多晶硅企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)或破產(chǎn)。這一情況一直蔓延至今。而整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)也一片慘淡。
今年一季度,國(guó)內(nèi)多數(shù)光伏企業(yè)均繼續(xù)虧損。其中,光伏巨頭賽維LDK虧損達(dá)到1.85億美元;無(wú)錫尚德虧損1.33億美元;晶科能源虧損5700萬(wàn)美元。
多位光伏企業(yè)高層曾告訴本報(bào),光伏行業(yè)正陷入比2008年還嚴(yán)峻的形勢(shì)。行業(yè)的調(diào)整需要三四年時(shí)間。英利集團(tuán)總經(jīng)理王向東告訴本報(bào),光伏行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了拼刺刀的階段。
這樣的市場(chǎng)環(huán)境下,大幅上調(diào)光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo),在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)孟憲淦看來(lái),“是一個(gè)非常積極的信號(hào)!彼J(rèn)為是大部分制造企業(yè)的呼吁,促使政府提高了光伏發(fā)電的裝機(jī)容量!坝绕涫前ǘ嗑Ч杵髽I(yè)在內(nèi)的制造行業(yè),眼下他們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上受到了很大的限制,所以希望能夠提高國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)消化能力!
根據(jù)工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計(jì),2011年全國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量為2.7GW,同比增長(zhǎng)超過(guò)400%,成為全球第三大光伏市場(chǎng)。去年7月24日,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)并實(shí)施了針對(duì)光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策,進(jìn)一步加速了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì),2012年新增裝機(jī)容量將達(dá)到5GW至7GW。
孟憲淦分析說(shuō),“這兩年加起來(lái)已經(jīng)差不多有8GW了,如果按照21GW算的話,今后三年每年差不多還有5GW的增長(zhǎng)空間。從這個(gè)角度上說(shuō),21GW的目標(biāo)又是完全合理的事情!
值得注意的是,政府大力鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)的同時(shí),光伏發(fā)電的成本正在不斷下降。這讓國(guó)家財(cái)政擴(kuò)大對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼范圍變得可行,也讓進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模成為可能。據(jù)了解,最初決策層之所以將“十二五”光伏發(fā)電目標(biāo)定為5GW,是因?yàn)楫?dāng)時(shí)光伏發(fā)電的成本過(guò)高,每瓦的成本將近30元,折算成電價(jià)每度達(dá)到了10元以上,財(cái)政根本補(bǔ)貼不起。
但此前不久,國(guó)內(nèi)光伏成本的報(bào)價(jià)已經(jīng)出現(xiàn)了低于每瓦4塊錢低位,而在2011年年底國(guó)內(nèi)企業(yè)的報(bào)價(jià)還在10元左右。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員稱,“這樣的降價(jià)速度都讓人想象不到”。該官員認(rèn)為,正是由于光伏產(chǎn)業(yè)最近幾年不斷地重復(fù)投資和建設(shè),最終給消費(fèi)端帶來(lái)了好處。他說(shuō),“產(chǎn)能擴(kuò)張,企業(yè)要賺錢,就必須要技術(shù)進(jìn)步。沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步,不會(huì)帶來(lái)價(jià)格的下降。”這是國(guó)家發(fā)改委不斷鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)的初衷。
孟憲淦說(shuō),“中國(guó)光伏發(fā)電成本的下降是市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大引起的。產(chǎn)能的擴(kuò)張加上成本價(jià)格的下降,這兩大原因促使光伏的發(fā)展超過(guò)了我們的預(yù)期!
一個(gè)例子是,2012年財(cái)政部原本補(bǔ)貼的金太陽(yáng)工程規(guī)模只有1GW,結(jié)果在5月中旬,財(cái)政部公布最終納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的金太陽(yáng)工程規(guī)模達(dá)到了1.709GW,而2011年規(guī)模只有0.6GW。孟憲淦預(yù)計(jì),加上此前公布的納入財(cái)政補(bǔ)貼的2012年分布式光伏發(fā)電規(guī)模2GW,以及其他的一些大規(guī);A(chǔ)光電設(shè)施,2012年光伏發(fā)電的規(guī)模可能已經(jīng)達(dá)到了5GW。
即使如此,與中國(guó)龐大的光伏組件產(chǎn)量相比,發(fā)電裝機(jī)規(guī)模也仍顯很小。工信部下屬的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對(duì)自己的160多家企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)能統(tǒng)計(jì),已經(jīng)達(dá)到了35GW。孟憲淦據(jù)此估計(jì)說(shuō),中國(guó)目前光伏電池的產(chǎn)能大約是40GW,比全世界的總裝機(jī)還多。2011年中國(guó)光伏組件的產(chǎn)量占到全球的80%,可是光伏裝機(jī)量只占到全球的8%。
尷尬
另一個(gè)更為尷尬的局面是,與新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模相比,實(shí)際能夠獲得電網(wǎng)公司收購(gòu)上網(wǎng)交易的光伏電量更少。
一個(gè)未經(jīng)官方證實(shí)的數(shù)據(jù)是,2011年全年得以上網(wǎng)交易的光伏電量(不含金太陽(yáng)工程)是9.14億千瓦時(shí),但全國(guó)總的發(fā)電量是4.72萬(wàn)億千瓦時(shí),光伏發(fā)電只占不到萬(wàn)分之二。而具體大型光伏電站,列入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼目錄的是147萬(wàn)千瓦,但實(shí)際上完工只有60.8萬(wàn)千瓦,只有41%完成了上網(wǎng)。
孟憲淦說(shuō),“十二五”中國(guó)做21GW沒(méi)問(wèn)題,甚至做30GW也沒(méi)問(wèn)題。但是做了之后,電網(wǎng)怎么消納?這個(gè)解決不了,21GW的裝機(jī)指標(biāo)就沒(méi)有意義。我們搞光伏發(fā)電,最終的目的是要用得上,不是建起來(lái)擺在那兒。
自2006年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的《可再生能源法》規(guī)定,“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量,并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)!
孟憲淦說(shuō),《可再生能源法》的上述規(guī)定,其實(shí)對(duì)電網(wǎng)是具有強(qiáng)制收購(gòu)效力的。但問(wèn)題是,電網(wǎng)現(xiàn)在根本不愿意收購(gòu)光伏發(fā)電和風(fēng)電,誰(shuí)來(lái)執(zhí)行?誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?上網(wǎng)問(wèn)題不是發(fā)改委和能源局能做主的。
國(guó)家能源局的官員稱,其實(shí)光伏發(fā)電量對(duì)電網(wǎng)來(lái)說(shuō),一年也就是兩三百億度的電量,與全國(guó)上網(wǎng)的總電量相比,微乎其微。但電網(wǎng)就是不太愿意上。對(duì)于光伏發(fā)電上網(wǎng),我們還不知道有沒(méi)有可能取得大的突破。
看起來(lái)似乎無(wú)法繞過(guò)的上網(wǎng)困局,促成了中國(guó)“十二五”光伏發(fā)電裝機(jī)發(fā)展的巨大轉(zhuǎn)向,在將裝機(jī)規(guī)模提高至21GW的同時(shí),重點(diǎn)鼓勵(lì)的方向成了分布式光伏電站。
對(duì)于一心想大力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的政府部門來(lái)說(shuō),這一轉(zhuǎn)向略顯無(wú)奈。相關(guān)官員說(shuō),“現(xiàn)在電網(wǎng)還是存在很大的壟斷性。目前的情況下,電力體制的改變可能需要很長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間。所以,我們鼓勵(lì)分布式光伏電站!
國(guó)家能源局對(duì)分布式光伏電站寄予了厚望。有關(guān)官員說(shuō),“我們希望這個(gè)可以起到很大的作用。分布式的是開(kāi)放的,自由的。最終目標(biāo)是,現(xiàn)在建立起來(lái)的一個(gè)個(gè)社區(qū)將來(lái)都可以連成一片,這樣下來(lái)就完全是一個(gè)系統(tǒng)了。”
但是,要想將一個(gè)個(gè)分布式的光伏發(fā)電站連成一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng),最終仍然離不開(kāi)電網(wǎng)——這個(gè)原本應(yīng)該公用的網(wǎng)絡(luò)。
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
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