從這個(gè)月開始，“多用電多交錢”的階梯電價(jià)，開始在除新疆、西藏外的29個(gè)省市區(qū)全面鋪開；在此之前，長沙、武漢、廣州、海口等地的水價(jià)調(diào)整和階梯水價(jià)，早已緊鑼密鼓推進(jìn)。本月3日，天然氣現(xiàn)貨的公開交易在上海石油交易所正式啟動(dòng)，隨之而來，成品油和天然氣的新定價(jià)機(jī)制，有望最早在3季度初見分曉。
在經(jīng)濟(jì)增長回落和物價(jià)總水平走低的促動(dòng)下，水電油氣等一系列資源性公共商品價(jià)格開始集體“闖關(guān)”�？扇绾渭骖櫞侔l(fā)展與穩(wěn)民生、市場化與保民生，正演變?yōu)橐粓鰧ふ腋鞣嚼嫫胶恻c(diǎn)的復(fù)雜博弈。
階梯水價(jià)領(lǐng)軍
電油氣價(jià)改紛紛跟進(jìn)
這個(gè)夏天，山東居民在家中開空調(diào)時(shí)都要考慮一下，享受清涼的同時(shí)會(huì)不會(huì)超量用電。7月起，我省居民階梯電價(jià)正式實(shí)行。
如果一戶家庭每月用電500度的話，相比階梯電價(jià)實(shí)施前，每戶每月的電費(fèi)要多支出39.5元，一年下來就是474元。這就是實(shí)行居民階梯電價(jià)的初衷——“劫富濟(jì)貧”。按照國家發(fā)改委的調(diào)研測算，5%的高收入家庭的用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量家庭消費(fèi)了33%的居民用電。通過實(shí)行居民生活用電，可以根據(jù)不同居民的承受能力實(shí)現(xiàn)用電成本的公平負(fù)擔(dān)。
按照這一原則，居民階梯水價(jià)調(diào)整今年已先行一步，2月1日，長沙率先實(shí)行居民用水階梯價(jià)格方案，并將水費(fèi)由每噸1.88元上調(diào)至每噸2.58元；隨后，廣州、海南、重慶、武漢、桂林等20多個(gè)城市紛紛跟進(jìn)醞釀階梯水價(jià)聽證方案。目前在我國36個(gè)大中城市，已有17個(gè)城市實(shí)行了居民生活用水階梯水價(jià)。
和水電價(jià)格改革的雷厲風(fēng)行相比，多年來久拖未決的油氣定價(jià)體系改革，也在今年有了“破冰闖關(guān)”的跡象：自2009年國家發(fā)改委確定成品油價(jià)格“22+4”的定價(jià)體系以來，這一定價(jià)機(jī)制調(diào)價(jià)周期過長、透明度不夠等弊端逐漸顯露。全國兩會(huì)期間，國家發(fā)改委副主任彭森曾表示，今年要擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案，而且將在國際原油價(jià)格穩(wěn)定回落的情況下推出。隨著近期國際油價(jià)一路走低，且短期內(nèi)仍將處于下降通道，有分析人士認(rèn)為，成品油定價(jià)新機(jī)制有望在3季度出臺。
3日，天然氣現(xiàn)貨在上海石油交易所正式上市，這是我國首次采用市場化方式解決天然氣動(dòng)態(tài)調(diào)峰需求，也被市場人士認(rèn)為是對中國天然氣市場化價(jià)格改革的積極探索。國家能源局局長、國家發(fā)改委副主任劉鐵男表示：今年以水、電階梯價(jià)格改革先行先試，為煤炭、石油等能源“大改革”探路的資源類商品價(jià)格全面改革又向前了一步。
高能耗PK低價(jià)格
資源商品價(jià)改箭在弦上
由于水電油氣與百姓生活息息相關(guān)，對其價(jià)格進(jìn)行調(diào)整后隨之而來的，就是擾動(dòng)物價(jià)總水平進(jìn)而影響百姓衣食住行。
今年，國際原油價(jià)格受世界經(jīng)濟(jì)低迷影響一路走低，國內(nèi)成品油價(jià)格有望在“三連跌”后回到“6元”時(shí)代；同樣，煤炭價(jià)格也在“黃金十年”后完成輪回，開始暴跌；再加上肉菜價(jià)格回落，月度CPI同比增幅有望回落至3%以下，這一系列的價(jià)格下行，都為國家以較小的影響推動(dòng)資源商品價(jià)改，提供了絕佳機(jī)會(huì)。
除了今年推動(dòng)資源商品價(jià)改的“時(shí)間窗口”打開，節(jié)能減排的壓力以及轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，都將資源商品價(jià)改推到了“箭在弦上，不得不發(fā)”的關(guān)鍵時(shí)刻。
雖然實(shí)行改革開放、推行市場經(jīng)濟(jì)在我國已走過30余年的歷程，但水電油氣等重要資源類商品價(jià)格，依然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“廉價(jià)水”、“計(jì)劃電”狀態(tài)。市場化生產(chǎn)與計(jì)劃時(shí)代價(jià)格之間的嚴(yán)重背離，使得頻頻發(fā)生的“電荒”、“氣荒”和“油荒”，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終揮之不去的陰影。
以“電荒”為例，2010年元旦，多年不遇的極端嚴(yán)寒天氣，使我省的用電負(fù)荷顯著增多，但我省的電煤庫存量僅能艱難維持在9天的水平，因無煤可燒而不得不斷電的尷尬如影隨形�！斑@就是‘市場煤’與‘計(jì)劃電’之間的矛盾�！鄙綎|省電力集團(tuán)人士介紹，由于煤炭價(jià)格早已隨市場行情自由浮動(dòng)，發(fā)電價(jià)格卻因?yàn)閲铱刂贫鵁o法調(diào)整，每當(dāng)煤價(jià)過快上漲，發(fā)電企業(yè)只有虧損的份兒，為了止損，發(fā)電企業(yè)不得不減少發(fā)電量，從而在用電高峰時(shí)造成“電荒”的窘境。
更為重要的是，除了定價(jià)體系滯后引發(fā)的“能源荒”，自2009年開始，我國原油消耗總量的50%以上都要依賴進(jìn)口；天然氣與煤炭進(jìn)口量，也在逐年增加；再加上我國本就短缺的人均水資源；資源使用中的日益稀缺匱乏與能源消耗中的廉價(jià)、粗放，使得資源領(lǐng)域成為中國經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)死角。
是“改價(jià)”還是“漲價(jià)”?
價(jià)改下更需民生保障
雖然此前國家有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人曾明確指出，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的重點(diǎn)是理順價(jià)格關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制引導(dǎo)資源配置的作用，并不能簡單地等同于“漲價(jià)”，可事實(shí)上，今年以來密集扎堆的水價(jià)、電價(jià)聽證會(huì)，價(jià)格“逢聽必漲”已成客觀事實(shí)。
居民階梯電價(jià)改革，雖然眾多省市大幅提高了首檔不加價(jià)的基本用電量，但最終的結(jié)果還是“多用多花錢，少用不少花錢”；同樣，今年以來全國20多個(gè)城市在實(shí)行階梯水價(jià)方案之外，還迎來了平均幅度超過30%的價(jià)格上漲；而油氣價(jià)格的新定價(jià)機(jī)制，也難以避免漲價(jià)。
“以往我國資源類公共產(chǎn)品價(jià)格比較低，為理順價(jià)格關(guān)系，改革的方向可能表現(xiàn)為‘加法’多一些，‘減法’少一些�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，“但在做加法時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)公平合理的定價(jià)，則是價(jià)格改革能否成功的重要因素。”
由于水電油氣等資源類價(jià)格改革，關(guān)系著政府、公用事業(yè)企業(yè)、居民等多方利益。作為生活必需品，資源類產(chǎn)品既不能因價(jià)格過高而沖擊基本民生，作為重要的基礎(chǔ)商品，又不能因?yàn)閮r(jià)格過低而讓政府“大包大攬”，全由財(cái)政買單。
正如國家發(fā)改委對資源類商品價(jià)格改革的整體設(shè)計(jì)，水電油氣的價(jià)格將會(huì)最終市場化定價(jià)，這一過程將通過穩(wěn)步提高價(jià)格來實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值，配以資源稅改革和資源補(bǔ)償費(fèi)改革同步實(shí)現(xiàn)。
不過，此次全程參與我省居民階梯電價(jià)聽證的山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳華教授則認(rèn)為，“水電油氣等資源性產(chǎn)品，既是市場商品，同時(shí)也是公共產(chǎn)品，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，所以調(diào)整價(jià)格時(shí)首先應(yīng)確保中低收入群體不能受到太大影響，在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)必須細(xì)化，考慮到特殊群體的民生保障，不能挑戰(zhàn)老百姓剛性需求的極限�！�
陳華認(rèn)為，“水電油氣屬于基礎(chǔ)商品，價(jià)格調(diào)整要把握好節(jié)奏，密集調(diào)價(jià)不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，一步到位也不現(xiàn)實(shí)。但無論如何調(diào)價(jià)，都應(yīng)該秉承公開透明的態(tài)度，在導(dǎo)致資源價(jià)格成本上漲的因素里，哪些該由市民分擔(dān)，哪些不是，上漲多少才合理?只有這樣，價(jià)改才能被公眾接受和認(rèn)同�！�
來源：齊魯晚報(bào)
