從這個月開始，“多用電多交錢”的階梯電價，開始在除新疆、西藏外的29個省市區(qū)全面鋪開；在此之前，長沙、武漢、廣州、�？诘鹊氐乃畠r調整和階梯水價，早已緊鑼密鼓推進。本月3日，天然氣現(xiàn)貨的公開交易在上海石油交易所正式啟動，隨之而來，成品油和天然氣的新定價機制，有望最早在3季度初見分曉。
在經(jīng)濟增長回落和物價總水平走低的促動下，水電油氣等一系列資源性公共商品價格開始集體“闖關”�？扇绾渭骖櫞侔l(fā)展與穩(wěn)民生、市場化與保民生，正演變?yōu)橐粓鰧ふ腋鞣嚼嫫胶恻c的復雜博弈。
階梯水價領軍
電油氣價改紛紛跟進
這個夏天，山東居民在家中開空調時都要考慮一下，享受清涼的同時會不會超量用電。7月起，我省居民階梯電價正式實行。
如果一戶家庭每月用電500度的話，相比階梯電價實施前，每戶每月的電費要多支出39.5元，一年下來就是474元。這就是實行居民階梯電價的初衷——“劫富濟貧”。按照國家發(fā)改委的調研測算，5%的高收入家庭的用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量家庭消費了33%的居民用電。通過實行居民生活用電，可以根據(jù)不同居民的承受能力實現(xiàn)用電成本的公平負擔。
按照這一原則，居民階梯水價調整今年已先行一步，2月1日，長沙率先實行居民用水階梯價格方案，并將水費由每噸1.88元上調至每噸2.58元；隨后，廣州、海南、重慶、武漢、桂林等20多個城市紛紛跟進醞釀階梯水價聽證方案。目前在我國36個大中城市，已有17個城市實行了居民生活用水階梯水價。
和水電價格改革的雷厲風行相比，多年來久拖未決的油氣定價體系改革，也在今年有了“破冰闖關”的跡象：自2009年國家發(fā)改委確定成品油價格“22+4”的定價體系以來，這一定價機制調價周期過長、透明度不夠等弊端逐漸顯露。全國兩會期間，國家發(fā)改委副主任彭森曾表示，今年要擇機推出成品油價格改革方案，而且將在國際原油價格穩(wěn)定回落的情況下推出。隨著近期國際油價一路走低，且短期內仍將處于下降通道，有分析人士認為，成品油定價新機制有望在3季度出臺。
3日，天然氣現(xiàn)貨在上海石油交易所正式上市，這是我國首次采用市場化方式解決天然氣動態(tài)調峰需求，也被市場人士認為是對中國天然氣市場化價格改革的積極探索。國家能源局局長、國家發(fā)改委副主任劉鐵男表示：今年以水、電階梯價格改革先行先試，為煤炭、石油等能源“大改革”探路的資源類商品價格全面改革又向前了一步。
高能耗PK低價格
資源商品價改箭在弦上
由于水電油氣與百姓生活息息相關，對其價格進行調整后隨之而來的，就是擾動物價總水平進而影響百姓衣食住行。
今年，國際原油價格受世界經(jīng)濟低迷影響一路走低，國內成品油價格有望在“三連跌”后回到“6元”時代；同樣，煤炭價格也在“黃金十年”后完成輪回，開始暴跌；再加上肉菜價格回落，月度CPI同比增幅有望回落至3%以下，這一系列的價格下行，都為國家以較小的影響推動資源商品價改，提供了絕佳機會。
除了今年推動資源商品價改的“時間窗口”打開，節(jié)能減排的壓力以及轉方式、調結構的重大發(fā)展戰(zhàn)略，都將資源商品價改推到了“箭在弦上，不得不發(fā)”的關鍵時刻。
雖然實行改革開放、推行市場經(jīng)濟在我國已走過30余年的歷程，但水電油氣等重要資源類商品價格，依然停留在計劃經(jīng)濟時代的“廉價水”、“計劃電”狀態(tài)。市場化生產(chǎn)與計劃時代價格之間的嚴重背離，使得頻頻發(fā)生的“電荒”、“氣荒”和“油荒”，成為我國經(jīng)濟發(fā)展始終揮之不去的陰影。
以“電荒”為例，2010年元旦，多年不遇的極端嚴寒天氣，使我省的用電負荷顯著增多，但我省的電煤庫存量僅能艱難維持在9天的水平，因無煤可燒而不得不斷電的尷尬如影隨形�！斑@就是‘市場煤’與‘計劃電’之間的矛盾�！鄙綎|省電力集團人士介紹，由于煤炭價格早已隨市場行情自由浮動，發(fā)電價格卻因為國家控制而無法調整，每當煤價過快上漲，發(fā)電企業(yè)只有虧損的份兒，為了止損，發(fā)電企業(yè)不得不減少發(fā)電量，從而在用電高峰時造成“電荒”的窘境。
更為重要的是，除了定價體系滯后引發(fā)的“能源荒”，自2009年開始，我國原油消耗總量的50%以上都要依賴進口；天然氣與煤炭進口量，也在逐年增加；再加上我國本就短缺的人均水資源；資源使用中的日益稀缺匱乏與能源消耗中的廉價、粗放，使得資源領域成為中國經(jīng)濟改革的一個死角。
是“改價”還是“漲價”？
價改下更需民生保障
雖然此前國家有關主管部門負責人曾明確指出，資源性產(chǎn)品價格改革的重點是理順價格關系，充分發(fā)揮市場機制引導資源配置的作用，并不能簡單地等同于“漲價”，可事實上，今年以來密集扎堆的水價、電價聽證會，價格“逢聽必漲”已成客觀事實。
居民階梯電價改革，雖然眾多省市大幅提高了首檔不加價的基本用電量，但最終的結果還是“多用多花錢，少用不少花錢”；同樣，今年以來全國20多個城市在實行階梯水價方案之外，還迎來了平均幅度超過30%的價格上漲；而油氣價格的新定價機制，也難以避免漲價。
“以往我國資源類公共產(chǎn)品價格比較低，為理順價格關系，改革的方向可能表現(xiàn)為‘加法’多一些，‘減法’少一些�！睆B門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強(微博)認為，“但在做加法時，如何實現(xiàn)公平合理的定價，則是價格改革能否成功的重要因素�！�
由于水電油氣等資源類價格改革，關系著政府、公用事業(yè)企業(yè)、居民等多方利益。作為生活必需品，資源類產(chǎn)品既不能因價格過高而沖擊基本民生，作為重要的基礎商品，又不能因為價格過低而讓政府“大包大攬”，全由財政買單。
正如國家發(fā)改委對資源類商品價格改革的整體設計，水電油氣的價格將會最終市場化定價，這一過程將通過穩(wěn)步提高價格來實現(xiàn)資源價值，配以資源稅改革和資源補償費改革同步實現(xiàn)。
不過，此次全程參與我省居民階梯電價聽證的山東財經(jīng)大學經(jīng)濟研究中心主任陳華教授則認為，“水電油氣等資源性產(chǎn)品，既是市場商品，同時也是公共產(chǎn)品，關系到千家萬戶的切身利益，所以調整價格時首先應確保中低收入群體不能受到太大影響，在設計改革方案時必須細化，考慮到特殊群體的民生保障，不能挑戰(zhàn)老百姓剛性需求的極限�！�
陳華認為，“水電油氣屬于基礎商品，價格調整要把握好節(jié)奏，密集調價不利于經(jīng)濟穩(wěn)定，一步到位也不現(xiàn)實。但無論如何調價，都應該秉承公開透明的態(tài)度，在導致資源價格成本上漲的因素里，哪些該由市民分擔，哪些不是，上漲多少才合理？只有這樣，價改才能被公眾接受和認同。”
來源：大眾網(wǎng)-齊魯晚報
