7月30日清晨的新德里火車站，人山人海，但長時(shí)間不見列車駛?cè)牖蝰偝觥��?duì)于常在印度工作生活的人來說，這種場景不算陌生。印度交通系統(tǒng)的晚點(diǎn)舉世聞名。

　　不過，這次情況略有不同，大停電導(dǎo)致大量火車停駛，而且交通系統(tǒng)癱瘓也僅僅是這次大混亂的其中一幕。

　　從當(dāng)天凌晨2點(diǎn)半左右開始，印度北部包括9個(gè)邦電網(wǎng)崩潰遭遇大面積停電，造成交通癱瘓、供水危機(jī)，除首都新德里外，旁遮普邦、哈里亞納邦、喜馬偕爾邦、北方邦和拉賈斯坦邦等也發(fā)生停電，6億多人口受到影響，超過印度人口的一半。

　　這是人類歷史上以受影響人數(shù)來說，是最大的一次。這樣規(guī)模的停電讓人產(chǎn)生對(duì)印度薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施的普遍質(zhì)疑。盡管這是一個(gè)老問題，但是在21世紀(jì)第一個(gè)十年都已經(jīng)走完的今天，在一個(gè)自獨(dú)立后沒有經(jīng)歷過內(nèi)戰(zhàn)的大國還發(fā)生這樣的問題，人們不禁懷疑，懷揣強(qiáng)國之夢(mèng)的印度，怎么會(huì)遭遇這樣的尷尬？

　　停電之國

　　停電導(dǎo)致整個(gè)北印度的交通陷入了前所未有的混亂，500多班次火車停運(yùn)，在新德里街頭，馬路上的信號(hào)燈全部熄滅，各條主干道堵得水泄不通。銀行的自動(dòng)取款機(jī)（ATM）也停止工作，只有主要的大型工業(yè)企業(yè)和機(jī)場對(duì)這種情況還“應(yīng)對(duì)有道”，他們自備有發(fā)電系統(tǒng)，這是托“經(jīng)常停電的福”。

　　當(dāng)然，更加痛苦的事情是，目前北印度的溫度已經(jīng)很長時(shí)間超過40℃。停電意味著電冰箱、空調(diào)和電風(fēng)扇成為了擺設(shè)。這非常諷刺，70多年前，當(dāng)日本軍隊(duì)攻入英屬印度時(shí)，他們?cè)谟�國人遺留的建筑里第一次享受到了電風(fēng)扇、空調(diào)和電冰箱，而現(xiàn)在普通的印度老百姓卻依然不能穩(wěn)定地享受到這些東西。

　　國際能源署(IEA)2007年底曾披露，直至2005年，作為“金磚四國”之一的印度，全國電氣化率不足62%，至2007年仍有約4.12億人無電可用，總發(fā)電量僅7979.40億千瓦時(shí)，人均發(fā)電量只有全球平均水平的1/4，和越南、莫桑比克等國相仿。

　　印度作家拉瑪昌德拉·古哈曾回憶，早在上個(gè)世紀(jì)80年代，他的家鄉(xiāng)也是印度主要都市加爾各答以頻頻停電而臭名遠(yuǎn)揚(yáng)。每天停電8-10小時(shí)是家常便飯。晚上，氣溫高達(dá)38攝氏度，空氣濕度達(dá)90%，但電扇因停電而成了擺設(shè)。在這種狀況下，印度人習(xí)慣于聚在室外，扎堆兒聊天，或去高速公路附近散步。高速公路邊的小餐館也因此而昌盛起來，通宵供應(yīng)茶水和飲料。

　　在印度，停電的原因千奇百怪，從人為災(zāi)禍到燃料不足。7月29日，一只小貓?zhí)�進(jìn)德里電力站觸電死亡，引發(fā)火災(zāi)并造成德里東部地區(qū)長達(dá)24小時(shí)的停電。

　　為何缺電

　　到現(xiàn)在為止，印度官方還沒有完全搞清楚是什么引發(fā)了這次超級(jí)大停電。有人批評(píng)是地方各邦用電嚴(yán)重超標(biāo)所致。印度動(dòng)力部長蘇希爾·庫馬爾·辛德7月31日晚指責(zé)各邦從電網(wǎng)上超配額用電，“由于它們抽取更多電量，致使國家今天再次面臨嚴(yán)重危機(jī)”。

　　辛德說，在當(dāng)天早上與各邦動(dòng)力部長的會(huì)議上，他警告各邦，如果超額用電將受到懲罰，“我們下達(dá)指令，各邦供電可能被切斷”。辛德隨后被改任內(nèi)政部長，由公司事務(wù)部長維拉帕·莫伊利接任動(dòng)力部長。莫伊利說：“我不想一開始就責(zé)備誰。中央與地方必須合作應(yīng)對(duì)。實(shí)際情況是印度全國用電需求巨大，我們必須試圖與發(fā)展步伐保持一致。”

　　顯然，出現(xiàn)停電，就指責(zé)用電太多，實(shí)在不是一個(gè)有說服力的理由。很多人會(huì)發(fā)問，為何印度的電力生產(chǎn)跟不上需求？目前印度的電力供應(yīng)和其在夏季的高峰需求有著8-12%的差額。

　　路透社還報(bào)道，自7月30日遭遇大規(guī)模停電后，印度被迫向鄰國不丹購電，協(xié)助恢復(fù)供電。

　　印度電力問題水很深，辛德對(duì)地方的抱怨也不是全無道理。印度中央政府很是軟弱，無法讓各邦按照中央的計(jì)劃用電�！拔覀兒軣o力，甚至無法向外界透露是哪些邦帶頭違反指令。”一名電力部門官員抱怨。

　　和中國的電網(wǎng)調(diào)度由國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)度、直接控制不同，印度電網(wǎng)分三級(jí)管理，即國家、區(qū)域和邦。其電網(wǎng)管理模式借鑒美國模式，各邦電力調(diào)度中心不歸國家電力調(diào)度中心負(fù)責(zé)，國家電力調(diào)度中心在各個(gè)邦超負(fù)荷用電情況下，只能通過印度中央電力監(jiān)管委員會(huì)下達(dá)處罰通知，但是沒有權(quán)力和適當(dāng)方法限制其用電。在7月30日大停電時(shí)，印度北部電網(wǎng)總負(fù)荷達(dá)到34000MW，已經(jīng)超過調(diào)度允許量。

　　在印度極度需要電力的情況下，其電力部門卻普遍虧損。實(shí)際上，印度老百姓使用的都是得到高額補(bǔ)貼的廉價(jià)電。在農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民都可以免費(fèi)用電，他們需要使用抽水機(jī)抽取地下水來灌溉他們的田地。不過由于腐敗問題，很多免費(fèi)用電的配額都流向了企業(yè)。

　　英國《金融時(shí)報(bào)》指出，真正的問題在于，印度電力行業(yè)的財(cái)務(wù)狀況堪憂。印度煤炭公司（CoalIndia）和印度天然氣生產(chǎn)商等發(fā)電燃料供應(yīng)商的產(chǎn)能滿足不了發(fā)電站的需求。于是電力企業(yè)只得求助于進(jìn)口，而進(jìn)口燃料的成本相當(dāng)高昂，這就推高了投入價(jià)格。另一方面，消費(fèi)者支付的電價(jià)是有上限的，這就意味著，電力企業(yè)不得不賠錢賣電。

　　摩根大通的印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家SajjidChinoy干脆這樣說，當(dāng)你沒有一個(gè)市場化的合理電價(jià)時(shí)，也就享受不到市場化的合理電力服務(wù)。

　　燃料的缺乏也是印度供電不足的緣故，特別是缺煤。過去十年，印度改革了電力行業(yè)，允許民間資本進(jìn)入，這些改革的新增發(fā)電能力將達(dá)到2.6萬兆瓦，相當(dāng)于去年新增發(fā)電能力的兩倍，這得益于塔塔電力（Tata Power）和阿達(dá)尼電力（Adani Power）等企業(yè)的投資。

　　但問題是，雖然新的發(fā)電站大量地建立起來，卻因?yàn)闆]有燃料而處于停機(jī)狀態(tài)。當(dāng)中國的煤礦企業(yè)因?yàn)樾枨箐J減和守著高高的煤山發(fā)愁時(shí)，印度的電力企業(yè)卻是“無煤下鍋”。

　　盡管印度擁有全世界第五大煤礦儲(chǔ)備，但是很多礦場因?yàn)榄h(huán)境原因無法生產(chǎn)，在技術(shù)方面投資的不足也限制了煤的產(chǎn)量，導(dǎo)致現(xiàn)在燃料跟不上發(fā)電量的需求。很多煤礦都是有產(chǎn)量限額的，這些限額很多都是拍腦袋想出來的，一點(diǎn)都不符合實(shí)情。印度煤業(yè)專家?guī)祚R爾（Kumar）表示，目前印度，有10%的發(fā)電裝置因?yàn)闆]有燃煤的供應(yīng)而處于停機(jī)狀態(tài)。而為了彌補(bǔ)煤的不足，印度不得不以高價(jià)從海外進(jìn)口煤，但是政策又不允許將這些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，于是加劇了企業(yè)的困難，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。目前，印度國有電力企業(yè)的負(fù)債額高達(dá)3萬億盧比（合540億美元）。未來三年，它們的虧損額可能還會(huì)增加兩倍。

　　除此之外，技術(shù)落后也是重要原因。印度的電力輸送過程中消耗掉的電量驚人，幾乎是世界最差的水平。因?yàn)閭麟姷牡托�率和偷電等問題，發(fā)出來的電到使用者那里要損失24-40%。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不合算，私有的供電企業(yè)不太愿意向農(nóng)村供電，而買不起電的印度人則通過偷電的方式來規(guī)避高價(jià)。

　　“印度大停電的原因是因?yàn)樗�遭遇基礎(chǔ)設(shè)施落后這一瓶頸，電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)差。同時(shí)也有天災(zāi)、設(shè)備故障、管理方面和領(lǐng)導(dǎo)不重視這些問題。印度正在崛起，對(duì)電力的需求很大，它想要引進(jìn)中國的電器，此前上海電氣和印度合作，簽了一個(gè)80億美元的合同，但是印度內(nèi)政部、國防部和情報(bào)部門還有帶著舊的冷戰(zhàn)觀念，限制雙方合作，也限制中國工程師和工人的簽證，之前幾千個(gè)中國工人就得不到印度簽證。雖然其商務(wù)部、能源部和中方的合作比較積極，但是如果想要改變現(xiàn)狀還需要更加積極。中方在這一方面更有優(yōu)勢(shì)，我們30萬千瓦和100萬千瓦的發(fā)電設(shè)備是美國、日本價(jià)格的三分之一，但是印度的安全部門情報(bào)部門限制雙方合作，而國內(nèi)競爭壓價(jià)也很激烈�！鄙虾�國際問題研究中心南亞中亞研究所所長王德華接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)透露。

　　印度的麻煩

　　停電，只不過是印度糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)縮影而已。從水壩到高速公路，相比于剛獨(dú)立的時(shí)候，印度實(shí)在談不上有翻天覆地的變化。僅以印度鐵路來說，2010年4月至2012年3月，印度鐵路系統(tǒng)發(fā)生218起事故，導(dǎo)致約500人喪生。連續(xù)幾任鐵道部長均無視安全和技術(shù)現(xiàn)代化，只喜歡往自己的邦和選區(qū)多開設(shè)幾趟車。慢悠悠的印度鐵路對(duì)于厭倦了都市快節(jié)奏生活的發(fā)達(dá)國家游客來說，或許是“思考人生”一個(gè)好地方，但是對(duì)于無數(shù)著急辦事的普通人來說，確實(shí)是一種折磨。

　　“鋼鐵、水泥、資金跟不上，吸引外資也有不足，另外印度的思想也需要開放。”王德華分析印度改善基建的困難，“印度吸引的外資都主要投資在股市上了，不在基礎(chǔ)建設(shè)。之前印度宣布要在5-10年投資幾千個(gè)億來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的更新，但是錢從哪里來？政府重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外資愿不愿意投錢？國內(nèi)有很多人有投資印度的意向，但是中印之間的這種媒體大戰(zhàn)影響了投資氛圍，一些投資者擔(dān)心投資會(huì)打水漂。中投公司有2000億的對(duì)外投資，獨(dú)獨(dú)沒有在印度投錢�！�

　　實(shí)際上，印度今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不理想。金磚的光芒開始逐漸退去。受多方面因素影響，2011年下半年以來，印度經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下滑通道，第四季度的GDP增長率由首季度的9.2%下降至6.1%，而今年第一季度更是跌至2003年以來最低的5.3%，遠(yuǎn)低于各方預(yù)期。而通脹率居高不下。消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）保持高位態(tài)勢(shì)，今年4月突破兩位數(shù)關(guān)口達(dá)到10.4%。由于印度盧比自2011年以來已貶值約30%，增加了原油等大宗商品的進(jìn)口成本，以及雨季雨量較常年減少25%而推高糧食價(jià)格。《華爾街日?qǐng)?bào)》預(yù)計(jì)通脹率將保持在7%以上。正如印度非常有影響力的《前線》雜志評(píng)論稱，“增長的故事已經(jīng)終結(jié)，‘滯脹’將是未來一段時(shí)間的主基調(diào)”。

　　這次大停電則會(huì)加劇外界對(duì)印度經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的疑問。7月31日，也就是大停電事故的第二天，印度央行將2012—2013財(cái)年的GDP增長率預(yù)期由7.3%下調(diào)至6.5%，表明印度政府對(duì)經(jīng)濟(jì)前景也缺乏信心。2個(gè)月前，國際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾甚至發(fā)出警告，印度有可能成為金磚國家中首個(gè)失去投資級(jí)評(píng)級(jí)的國家。

　　“印度的工業(yè)化和中國不同，我們搞硬件，他們搞軟件�！�印度制造’也發(fā)展得很快。印度建國初鐵路長度是中國的五倍，但是現(xiàn)在幾乎依然還是原先建好的鐵路，其工業(yè)化受到比較大的阻礙。搞工業(yè)化，鋼鐵、水泥、資金都要跟上。但是印度大型的鋼鐵企業(yè)在國外，而且是私營的�！蓖醯氯A表示。

　　瑪昌德拉·古哈抨擊：“無論如何，在短期內(nèi)，印度政治階層都只會(huì)變得更加腐敗，印度這個(gè)國家都只會(huì)變得更加效率低下。在目前這種四分五裂的政治局面下，政府將優(yōu)先考慮短期尋租，而不是長期政策的制定。對(duì)各邦政府而言是如此，對(duì)中央政府而言亦是如此。印度成不了超級(jí)大國，它仍會(huì)像以往那樣，在中等國家俱樂部里混日子。”

　　在大停電后，印度政府宣布，他們將投入幾十億美元對(duì)全國電網(wǎng)進(jìn)行改造，并要擺脫國外設(shè)備在印度電力行業(yè)的壟斷狀態(tài)。但是這個(gè)計(jì)劃一出，更加遭到類似嘲弄的疑問。因?yàn)閹资畠|美元，對(duì)于一個(gè)國家的電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)來說，實(shí)在是杯水車薪�！�2009年廣東電網(wǎng)的投資總額就高達(dá)458.75億人民幣，印度人花個(gè)幾十億美元到底能做什么？”國內(nèi)某電力企業(yè)的一位技術(shù)人員告訴時(shí)代周報(bào)。

　　《華盛頓郵報(bào)》的抨擊更加尖刻，大停電加深了對(duì)印度基礎(chǔ)投資不足的恐慌，特別是和鄰居中國的鮮明對(duì)比。摧毀了所有關(guān)于這個(gè)國家能夠在政府管理作出改進(jìn)的情況下?lián)碛懈�好的�?jīng)濟(jì)未來的希望。

　　熱浪中的“千禧之城”

　　本報(bào)記者張子宇

　　在民眾對(duì)社會(huì)問題寬容度較高的印度，人們對(duì)于停電、火車晚點(diǎn)之類的問題一般也只限于抱怨。但是在新德里郊區(qū)的新興城市古爾岡（Garguon），6月27日，眾多民就不堪長時(shí)間停電后的熱浪折磨，走上街頭，并與警察發(fā)生了沖突。停電事故持續(xù)逾24小時(shí)，民眾封鎖了街道，造成交通癱瘓數(shù)小時(shí)。

　　古爾岡的市民肯定沒想到，他們經(jīng)歷的這次長期停電只是之后席卷半個(gè)印度大停電的序曲，不過對(duì)于全印度的民眾來說，在炎熱環(huán)境里喘不過氣來確實(shí)是不分地域的。

　　受害者主要是中下層民眾，在這個(gè)有著“千禧之城”美譽(yù)的新興都市，那些住在圍墻社區(qū)（gated communities，模仿歐美國家建立的，以圍墻與外界分隔的高尚中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)）里的富裕階層依靠自備發(fā)電機(jī)的供電，未受到太大影響。真正忍受不了是普通的民眾，他們很多家庭連供水都需要地下水。古爾岡有大約20萬外來勞工，不是建筑工人就是家政服務(wù)者，許多人住在月租30美元的小屋里。一個(gè)有著數(shù)百住戶的貧民居住區(qū)里，供電全憑房東自行拉的一根電線，用水來自地面一個(gè)鉆孔汲取的地下水，時(shí)有時(shí)無。很多孩子不上學(xué)，在垃圾堆和敞口下水道里玩耍。

　　天氣過于炎熱是老百姓受不了的主要緣故，熱浪席卷了印度的整個(gè)北半部，更要命的是，潮濕的天氣導(dǎo)致濕度高達(dá)70%，讓整個(gè)城市變成了一座巨大的桑拿房。特別是那些住在沒有空調(diào)房子的人，更是苦不堪言。

　　雪上加霜的是，古爾岡還面臨嚴(yán)重的停水，這聽起來和潮濕的天氣有些矛盾，不過由于人口增長很快，古爾岡確實(shí)一直缺水�，F(xiàn)在供水量一度滑落到最低，只有需求的15%，這讓當(dāng)?shù)厝苏嬲�體會(huì)了什么叫做“水火無情”。“我在這座城市生活了11年，還從來沒有見過這么嚴(yán)重的缺水狀況�！碑�(dāng)?shù)毓賳TSudhirKapoor無奈地表示。

　　而且因?yàn)橥ｋ姡�許多抽水機(jī)也停止工作了，在古爾岡很多地方，人們高度依賴地下水。憤怒的人們擁到供電公司的辦公室外面，最終引發(fā)了暴力沖突，供電公司的一些職員遭到毆打。

　　在古爾岡，一年9個(gè)月的火熱氣候里，每天停電若干個(gè)小時(shí)。諷刺的是，古爾岡還號(hào)稱是全印度唯一全民通電的城市，2004-2005年間，古爾岡的電力需求是1587兆瓦，現(xiàn)在已經(jīng)急劇上升到3480兆瓦。在發(fā)生騷動(dòng)之前，甚至達(dá)到了5350兆瓦的峰值。這一地區(qū)的電力需求，每年以15%的速度增長。本來古爾岡政府是計(jì)劃到2012年底解決電力短缺問題，他們準(zhǔn)備新安裝一臺(tái)1500兆瓦的發(fā)電機(jī)。

　　但是光有發(fā)電機(jī)沒有用，由于缺少煤的供應(yīng)和各種供電系統(tǒng)的事故，使得古爾岡依然無法擺脫停電的困擾。由于居民不得不大量使用自備的發(fā)電機(jī)，許多賣柴油的商人這幾天生意翻了3倍。

　　“我們?nèi)鄙偃剂�，整個(gè)哈里亞納邦現(xiàn)在都面臨燃料供應(yīng)困難。我只能想辦法到鄰近的邦去，看看能不能出高價(jià)買到一些煤或者柴油。”當(dāng)?shù)氐墓╇姴块T負(fù)責(zé)人AjaySingh表示。

　　除了沒有空調(diào)的炎熱以外，古爾岡的許多高層建筑的電梯也停止運(yùn)行，白領(lǐng)和住戶們不得不氣喘噓噓地依靠樓梯上下�！安挥萌ソ∩矸苛�。”一位公司主管調(diào)侃。

　　某種程度上，古爾岡就是印度現(xiàn)在的一個(gè)縮影，這是一個(gè)新興的城市，30多年前還是首都新德里外的一座村莊，近年來搭著印度“世界辦公室”的東風(fēng)，這里迅速成長為印度外包業(yè)的領(lǐng)頭羊，在全球經(jīng)濟(jì)版圖上擁有屬于自己的坐標(biāo)。

　　除了外包業(yè)外，這里還興建有大型的工業(yè)區(qū)，通用電氣、本田等世界知名企業(yè)紛紛進(jìn)駐�？鐕�公司密集的城區(qū)有26家大型商場和7個(gè)高爾夫球場，香奈兒和路易·威登等奢侈品牌專賣店也隨處可見。如今，古爾岡有278萬平方米的商用空間可供使用，不僅是10年前當(dāng)?shù)厮�平�?0倍，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新德里。

　　和火熱的經(jīng)濟(jì)相比，這里的公共設(shè)施嚴(yán)重滯后�！皢栴}非常嚴(yán)重，我們的公共服務(wù)總是滯后幾年、甚至10年�！蓖ㄓ秒姎猱�(dāng)?shù)睾腺Y公司Genpact的前任首席執(zhí)行官普拉莫德·巴辛說，“我們的城市規(guī)劃總是停留在紙上。”自己動(dòng)手，豐衣足食，就成為古爾岡人的應(yīng)對(duì)之道。古爾岡大部分寫字樓的供水供電仍然由物業(yè)解決。“它們沒有與市政服務(wù)銜接，好似一艘艘宇宙飛船。由于供水嚴(yán)重不足，私營企業(yè)、地產(chǎn)開發(fā)商和居民不得不私自鉆取地下水，甚至造成地下水位下沉。

　　古爾岡當(dāng)?shù)刈畲蟮耐獍�企業(yè)Genpact包攬了從水電到安全保衛(wèi)的全套市政服務(wù)�？嘤谑姓�供電不穩(wěn)定，公司自備多臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)以保證整個(gè)工作區(qū)域連續(xù)5天不停電，這相當(dāng)于2000戶印度家庭的用電。

　　除了要發(fā)電以外，Genpact還要給員工安排班車服務(wù)，還自建郵局，送貨上門。此外，公司還自建污水處理廠、醫(yī)療所，組建了200人的保安隊(duì)伍，每天安排5輛汽車巡邏當(dāng)?shù)刂伟�，來彌補(bǔ)本應(yīng)該由政府提供的服務(wù)。

　　由于古爾岡警力嚴(yán)重不足，治安維護(hù)也由企業(yè)承擔(dān)。目前全城約有1.2萬名私人保安，他們不僅維持治安，還在主要道路疏導(dǎo)交通。

　　
　　來源：時(shí)代周報(bào)