不久前，山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)�！斗桨浮诽岢觯�2015年，省調(diào)火電企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)電煤長(zhǎng)期協(xié)作合同管理，部分火電企業(yè)和煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營(yíng)�！斗桨浮分赋�，煤電股權(quán)聯(lián)營(yíng)是推進(jìn)煤電企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式之一，省調(diào)現(xiàn)役火電企業(yè)與煤炭企業(yè)先行先試，通過(guò)資本金注入、股權(quán)交換等方式，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)和省調(diào)現(xiàn)役火電企業(yè)的相互參股、控股或通過(guò)資產(chǎn)重組注冊(cè)成立新的煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，《方案》要求，推動(dòng)省調(diào)現(xiàn)役火電企業(yè)與省內(nèi)煤炭企業(yè)簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略性供需協(xié)作合同，建立長(zhǎng)期協(xié)作合同全覆蓋的省內(nèi)電煤供需管理模式。
我國(guó)煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)的關(guān)聯(lián)度極高，煤炭需求的50%以上來(lái)自火電，而火電占到了發(fā)電總量的80%以上。煤與電作為關(guān)聯(lián)度極高的兩大上下游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資本和產(chǎn)權(quán)這個(gè)紐帶，發(fā)電企業(yè)積極向上游煤炭行業(yè)拓展，尋求穩(wěn)定的煤炭供給，而煤炭企業(yè)也可以向下游發(fā)電行業(yè)延伸，為煤炭產(chǎn)品尋找穩(wěn)定市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)煤電雙方的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享，有利于煤、電兩大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
前幾年，由于煤炭需求快速增長(zhǎng)，煤炭市場(chǎng)熱度很高，煤價(jià)上漲預(yù)期始終很強(qiáng)，煤炭企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)處于強(qiáng)勢(shì)地位。而電價(jià)由政府控制，且受通脹壓力較大等因素影響，電價(jià)上漲緩慢、滯后，火電企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，甚至連年虧損。這種情況下，雖然煤電之間的關(guān)聯(lián)度很高，但由于煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)地位不對(duì)等，對(duì)于通過(guò)相互參股或資產(chǎn)重組成立新的企業(yè)進(jìn)行煤電聯(lián)營(yíng)，煤炭企業(yè)積極性并不高，部分煤炭企業(yè)雖然對(duì)控股火電企業(yè)有一定興趣，但是火電企業(yè)并不甘心放棄企業(yè)主導(dǎo)權(quán)。所以，以前更多的是火電企業(yè)向上游挺進(jìn)，進(jìn)行以火電企業(yè)為主導(dǎo)的煤電聯(lián)營(yíng)，在這方面，五大發(fā)電集團(tuán)是最好的例子。
現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)轉(zhuǎn)變了，煤炭行業(yè)的黃金十年很可能就此終結(jié)，未來(lái)隨著替代能源的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)能耗強(qiáng)度的下降，煤炭需求增長(zhǎng)可能會(huì)顯著放緩，甚至逐步進(jìn)入平穩(wěn)期，煤價(jià)也不可能再像前幾年那樣飛漲了。此時(shí)，煤炭企業(yè)的市場(chǎng)地位較之前必然會(huì)有所削弱，煤炭企業(yè)不大可能再像以前那樣只管坐在家里數(shù)錢(qián)了，需要更多的主動(dòng)聯(lián)系用戶(hù)，為產(chǎn)品尋找銷(xiāo)路。這種情況下，為了給煤炭產(chǎn)品提供穩(wěn)定銷(xiāo)路，保障生產(chǎn)平穩(wěn)順利進(jìn)行，他們進(jìn)行煤電聯(lián)營(yíng)的積極性必然會(huì)有所提高。而對(duì)于火電企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然未來(lái)電價(jià)市場(chǎng)化改革必然會(huì)推進(jìn)，但是保障燃煤穩(wěn)定供應(yīng)、穩(wěn)定發(fā)電成本也是確保企業(yè)盈利穩(wěn)定的重要手段，因此，火電企業(yè)進(jìn)行煤電聯(lián)營(yíng)的積極性也是存在的。對(duì)于煤電雙方來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在無(wú)疑是加強(qiáng)合作的好時(shí)機(jī)，無(wú)論是加強(qiáng)以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營(yíng)，還是加強(qiáng)以長(zhǎng)期協(xié)作合同為特征的煤電一體化，未來(lái)的結(jié)果都應(yīng)該是互利共贏的。
此次山西省政府出臺(tái)的《方案》更多的應(yīng)該是一個(gè)指導(dǎo)意義，表明政府對(duì)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)加強(qiáng)合作，進(jìn)行煤電聯(lián)營(yíng)，簽訂煤電長(zhǎng)期協(xié)作合同是持支持態(tài)度的，而且是積極支持的。在煤炭市場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，再加上政府的積極引導(dǎo)，我們有理由相信煤電聯(lián)營(yíng)應(yīng)該能夠得到進(jìn)一步推進(jìn)，煤電雙方應(yīng)該也能夠以更加理性的態(tài)度加強(qiáng)雙方之間的長(zhǎng)期合作。需要注意的是，在煤電聯(lián)營(yíng)過(guò)程中，煤炭和電力企業(yè)究竟采取何種方式進(jìn)行合作，應(yīng)該取決與企業(yè)自身，政府不宜干預(yù)太多。由于不同企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)弱不一，在推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)初期，可能會(huì)面臨部分企業(yè)參與積極性不高的問(wèn)題，這種情況下，政府最好不要通過(guò)行政命令的方式強(qiáng)制要求，讓煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化成為煤電雙方企業(yè)完全自愿行為，相信隨著市場(chǎng)環(huán)境的改變和企業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，這些企業(yè)會(huì)逐步轉(zhuǎn)變觀(guān)念。另外，在煤電一體化初期的長(zhǎng)期協(xié)議執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)部分企業(yè)違約的情況，這時(shí)，政府應(yīng)該做好裁判員，加大對(duì)違約者的懲處力度，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展提供一個(gè)公平、健康的環(huán)境。
煤電聯(lián)營(yíng)或煤電一體化應(yīng)該是雙方企業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)策略，能夠在一定程度上降低雙方企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。比如當(dāng)前煤炭需求疲軟，市場(chǎng)低迷，競(jìng)爭(zhēng)加劇，但那些進(jìn)行煤電聯(lián)營(yíng)的煤炭企業(yè)至少不用太擔(dān)心產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題，時(shí)間長(zhǎng)了，那些沒(méi)有市場(chǎng)的部分煤炭產(chǎn)能很可能會(huì)被淘汰出局，然而進(jìn)行煤電聯(lián)營(yíng)的企業(yè)被淘汰出局的風(fēng)險(xiǎn)則要小得多。至于煤價(jià)下跌，那很大程度上是因?yàn)榍捌趦r(jià)格漲得太多了，價(jià)格回歸理性實(shí)屬正常，煤電聯(lián)營(yíng)或煤電一體化不可能保護(hù)煤炭企業(yè)的高價(jià)格，目前不會(huì)，未來(lái)也不會(huì)，保護(hù)的只是合理的，能夠確保煤電雙方均獲得正常利潤(rùn)的市場(chǎng)價(jià)格。
需要注意的是，部分情況下，煤電聯(lián)營(yíng)會(huì)在一定程度上緩解煤電矛盾，但并不能徹底解決煤電矛盾，政府也不能通過(guò)推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)或煤電一體化來(lái)掩蓋煤電之間的體制性矛盾。眾所周知，煤電矛盾的根源在于“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的沖突，煤電聯(lián)營(yíng)和煤電一體化均是市場(chǎng)行為，解決不了體制性的計(jì)劃電問(wèn)題，在推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)的同時(shí)，也要注意加快推進(jìn)電力體制改革。不然的話(huà)，即便煤企和電企全部實(shí)現(xiàn)了聯(lián)營(yíng)或一體化，未來(lái)煤電矛盾還會(huì)繼續(xù)存在。
來(lái)自：歐浦鋼網(wǎng)
