省安辦關(guān)于近期全省煤礦事故情況的通報(bào)

鄂安辦〔2012〕65 號(hào)

各產(chǎn)煤市（州）安辦：

今年以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)以及煤礦企業(yè)做了大量工作，保持了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。但是進(jìn)入8月份以來(lái)，煤礦事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻�，F(xiàn)將近期煤礦事故情況通報(bào)如下：

一、近期煤礦事故的情況

8月5日，恩施州利川市石家灣煤礦在機(jī)電硐室砌碹過(guò)程中發(fā)生一起拱體垮塌的頂板事故，死亡1人，受傷1人；

8月16日，襄陽(yáng)市南漳縣東祥煤礦有限責(zé)任公司在維修下山巷道時(shí)發(fā)生一起頂板事故，死亡2人；

8月18日，恩施州宣恩縣砂山煤礦有限公司發(fā)生一起地面跑車運(yùn)輸事故，死亡1人；

8月19日，黃石市陽(yáng)新縣豐陽(yáng)煤業(yè)有限責(zé)任公司一號(hào)礦在井下搬運(yùn)排水設(shè)備時(shí)發(fā)生一起其他事故，死亡1人；

8月21日，湖北寶源集團(tuán)有限公司安團(tuán)煤礦掘進(jìn)工作面發(fā)生一起放炮事故，死亡1人。

二、事故暴露出來(lái)的主要問(wèn)題

1.安全管理滑坡。受國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，目前全省生產(chǎn)礦井部分處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，技改建設(shè)礦井資金投入壓力逐漸增大，煤礦投資人、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員思想出現(xiàn)波動(dòng)，放松了安全管理工作；煤礦工人待遇下滑，人心渙散，流動(dòng)性加大，崗位責(zé)任制落實(shí)不到位，隱患排查治理不及時(shí)，隱患數(shù)量不斷積累。

2.技術(shù)管理不到位。部分煤礦編制的作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容不具體，可操作性差，不能用于指導(dǎo)工程施工；少數(shù)煤礦存在作業(yè)規(guī)程貫徹執(zhí)行不力的現(xiàn)象，沒(méi)有嚴(yán)格組織工人學(xué)習(xí)，實(shí)際施工中沒(méi)有認(rèn)真按規(guī)程要求執(zhí)行，同時(shí)缺少技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工，工人習(xí)慣于沿襲老辦法作業(yè)，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，損壞率、返修率高，埋下各類事故隱患。

3.現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。煤礦采掘機(jī)械化程度低、生產(chǎn)工藝落后、勞動(dòng)強(qiáng)度大、從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，不按正常工序和要求作業(yè)，在安全設(shè)施不全或不具備安全生產(chǎn)條件的情況下指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)，“三違”現(xiàn)象突出；對(duì)作業(yè)場(chǎng)所存在的隱患沒(méi)有引起重視，習(xí)以為常，不進(jìn)行認(rèn)真分析，不采取安全防范措施，致使隱患長(zhǎng)期未得到整改，最終釀成事故。

4.安全教育培訓(xùn)不到位。煤礦從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高，習(xí)慣于沿襲傳統(tǒng)粗放型和落后的作業(yè)模式，不愿意應(yīng)用新工藝、新技術(shù)；勞動(dòng)組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，自保互保意識(shí)不足，對(duì)隱患識(shí)別能力差，冒險(xiǎn)蠻干，單人作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

三、下一步的工作要求

1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在目前煤礦普遍處在非正常生產(chǎn)狀態(tài)的情況下，要高度重視非常時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)暴露出來(lái)的新問(wèn)題，督促停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的煤礦加強(qiáng)安全管理，明確井下安全管理重點(diǎn)，盯住安全管理難點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，并能做到在災(zāi)變情況下應(yīng)急指揮到位。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)礦井的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)編制礦井建設(shè)工程施工計(jì)劃，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)禁擅自降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，禁止一切與技改設(shè)計(jì)內(nèi)容無(wú)關(guān)的采掘活動(dòng)，嚴(yán)禁違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

2.嚴(yán)格礦井“一通三防”管理。督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)管理，工作面必須按規(guī)定的風(fēng)量和要求供風(fēng)，嚴(yán)禁隨意停開(kāi)局部通風(fēng)機(jī)，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)；嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查、排放制度，做到不空班、不漏檢、不假檢，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)；加強(qiáng)瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)日常維護(hù)檢查，定期校驗(yàn)傳感器，確保系統(tǒng)運(yùn)行可靠，監(jiān)控有效；9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井，要嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓指令，進(jìn)行瓦斯防治能力評(píng)估。

3.嚴(yán)格礦井頂板管理。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)合理布置采區(qū)和回采工作面，堅(jiān)持正規(guī)采煤方法；嚴(yán)格按照規(guī)定編制科學(xué)合理、有針對(duì)性的頂板管理作業(yè)規(guī)程，認(rèn)真做好“敲幫問(wèn)頂”工作，及時(shí)支護(hù)，嚴(yán)禁空頂作業(yè)；巷道維修作業(yè)必須嚴(yán)格制訂和執(zhí)行安全技術(shù)措施，井巷維修和更換支護(hù)設(shè)施時(shí)，要隨時(shí)檢查頂幫及支護(hù)情況，嚴(yán)禁在未采取臨時(shí)支護(hù)的情況下擅自拆除原有支護(hù)；修復(fù)舊井巷前，必須嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度；維修獨(dú)頭巷道時(shí)，必須由外向里逐架進(jìn)行，嚴(yán)禁分段整修、邊掘邊修。

4.嚴(yán)格機(jī)電運(yùn)輸管理。督促煤礦企業(yè)加大安全投入，改善機(jī)電運(yùn)輸安全裝備和安全設(shè)施；完善電氣設(shè)備綜合保護(hù)，局部通風(fēng)機(jī)要實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”；禁止使用明令淘汰的設(shè)備和失爆電氣設(shè)備；完善斜井“一坡三擋”和聲光信號(hào)等警示標(biāo)志，確保有效運(yùn)行；嚴(yán)格執(zhí)行“行人不行車，行車不行人”運(yùn)輸管理制度。

5.強(qiáng)化煤礦職工安全教育和培訓(xùn)。加大煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)持證上崗力度；督促煤礦加強(qiáng)班組長(zhǎng)和全員安全培訓(xùn)工作，切實(shí)提高職工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。

6.進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，召開(kāi)研究控制煤礦事故的專題會(huì)議，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題，結(jié)合煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)行為；嚴(yán)肅查處采掘、通風(fēng)、瓦斯、水害、頂板、運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖诘陌踩�隱患，建立隱患整改督辦責(zé)任制，確保及時(shí)消除隱患，發(fā)現(xiàn)隱患整改不力或同一類隱患重復(fù)出現(xiàn)的，實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法升級(jí)，加大行政處罰力度。

7.嚴(yán)肅煤礦事故調(diào)查處理。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和“四不放過(guò)”原則，強(qiáng)化煤礦事故的調(diào)查處理，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處有關(guān)事故責(zé)任者，以事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全工作。

湖北省安辦

2012年8月23日