8月24日，中國水力發(fā)電工程學(xué)會會同業(yè)內(nèi)相關(guān)電力企業(yè)、勘測設(shè)計(jì)、開發(fā)運(yùn)行、科研院所等近50家單位的專家、代表，在寧夏銀川舉辦“2012全國大中型水電站風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)范）論壇”，共同探討大中型水電站的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、管理等全過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范。
　　
　　與會專家透露，這部將成為我國水電行業(yè)首個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理國家標(biāo)準(zhǔn)的《大中型水電工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）有望在明年發(fā)布。
　　
　　水電開發(fā)理念轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)管理更受重視
　　
　　“我國水電站建設(shè)理念正在發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山說，“加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，已經(jīng)成為水電建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，水電建設(shè)既是技術(shù)工程，也是涉及眾多利益的社會工程�！倍嗄陙�，我國水電開發(fā)無論從技術(shù)、裝機(jī)、規(guī)模上，都創(chuàng)造了輝煌成就。隨著我國水電裝機(jī)突破2億千瓦，為了更加有效保障水電開發(fā)的質(zhì)量和安全，水電人開始逐步關(guān)注水電發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)管理。
　　
　　根據(jù)《可再生能源“十二五”規(guī)劃》，到2015年和2020年，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到2.9億千瓦、4.2億千瓦；“十二五”時(shí)期將建設(shè)的10個(gè)千萬千瓦級大型水電基地，幾乎全部集中在西部地區(qū)，到2015年，西部地區(qū)常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到1.67億千瓦，占全國常規(guī)水電裝機(jī)容量的64%。
　　
　　中電聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化中心主任許松林表示，水電開發(fā)地區(qū)差異很大，西部地區(qū)開發(fā)程度還比較低。而且西部地區(qū)氣候條件惡劣，地質(zhì)條件更加復(fù)雜，地震、暴雨、泥石流時(shí)有發(fā)生，不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)將不斷加大。
　　
　　“水電項(xiàng)目投資大、周期長、科技含量高，工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和生產(chǎn)運(yùn)行等方面都存在著一系列不確定因素，給工程建設(shè)管理和投資主體也帶來了較大風(fēng)險(xiǎn)�！敝袊�水力發(fā)電工程學(xué)會理事長張基堯說。
　　
　　中國水力發(fā)電工程學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長李菊根同樣指出，水電站在工程建設(shè)及運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)無處不在，應(yīng)抓住重要風(fēng)險(xiǎn)，對企業(yè)安全管理進(jìn)行指導(dǎo)。
　　
　　近幾年，中國水力發(fā)電工程學(xué)會多次組織召開全國性的風(fēng)險(xiǎn)管理研討會。自2009年開始，中國水力發(fā)電工程學(xué)會風(fēng)險(xiǎn)管理專委會加快編制我國水電行業(yè)首個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理國家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》工作，積極推進(jìn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。水電學(xué)會風(fēng)險(xiǎn)管理專委會秘書長時(shí)斌在總結(jié)《規(guī)范》的編制歷程、章節(jié)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，指出風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施重點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和應(yīng)急管理。
　　
　　中國大唐集團(tuán)公司副總經(jīng)理王琳表示，大唐集團(tuán)高度重視水電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，并已取得了一批經(jīng)驗(yàn)和成果，并將以此次論壇為契機(jī)，進(jìn)一步提升水電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
　　
　　技術(shù)保障是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵
　　
　　“高度重視大中型水電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理問題，加強(qiáng)對水電項(xiàng)目各種風(fēng)險(xiǎn)因素的辨識、評估和管理控制，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，既是水電和電力企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障，更是事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會安定和諧的百年大計(jì)。”張基堯說�！半m然我國水電風(fēng)險(xiǎn)管理起步很晚，但質(zhì)量很高、形式很好，同時(shí)，面臨的任務(wù)也很重。”中國水利水電科學(xué)研究院副院長賈金生表示。
　　
　　綜合統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)備制造缺陷、施工質(zhì)量不高、生產(chǎn)運(yùn)行管理責(zé)任不到位、移民問題，以及自然災(zāi)害的襲擊等已成為導(dǎo)致水電開發(fā)存在風(fēng)險(xiǎn)的幾大因素。
　　
　　“盡管自然災(zāi)害不可控，但是可以提前制定應(yīng)急預(yù)案，減少損失。”李菊根建議說，“水電站規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)，是保證減少風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，最大的風(fēng)險(xiǎn)防控就要在技術(shù)上保障。
　　
　　規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在初可研時(shí)就要提出風(fēng)險(xiǎn)管理�！崩罹崭�還指出，《規(guī)范》編寫工作之所以得到了政府部門的高度重視，因?yàn)樗�能夠指�?dǎo)水電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范水電建設(shè)各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，若按要求定期采取風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等風(fēng)險(xiǎn)控制專項(xiàng)措施，可以從一定程度上規(guī)避或消除風(fēng)險(xiǎn)因素。
　　
　　如何解決水電建設(shè)中長期存在的最為敏感的水庫移民問題？全國風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化委員會副主任周放生提出，可以進(jìn)行從“搶蛋糕”機(jī)制變?yōu)椤胺值案狻睓C(jī)制，讓移民作為水電項(xiàng)目的利益共同體，參與到水電建設(shè)中。
　　
　　《風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》在編制過程中，對水電工程風(fēng)險(xiǎn)等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施提出了明確的要求，力圖幫助企業(yè)找準(zhǔn)核心風(fēng)險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力、促進(jìn)行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高，目前，已初步形成了《風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》送審稿，待報(bào)送政府有關(guān)部門審批后發(fā)布實(shí)施。

         來源：中國電力報(bào)