為確保重點(diǎn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，某市人民政府依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》的規(guī)定，于當(dāng)年3月3日發(fā)出《關(guān)于對(duì)水泥立窯生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)限期治理任務(wù)的通知》，依法對(duì)某水泥廠(chǎng)下達(dá)限期治理任務(wù)，要求其必須在12月完成立窯窯尾粉塵的治理任務(wù)，達(dá)到“達(dá)標(biāo)排放、消煙除塵”的治理要求。
　　
　　次年4月6日下午和4月15日下午，環(huán)境執(zhí)法人員兩次對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，它沒(méi)有完成市政府下達(dá)的“消煙除塵，達(dá)標(biāo)排放”的治理任務(wù)，在生產(chǎn)工藝和立窯粉塵治理設(shè)施都沒(méi)有改變的情況下，立窯仍在繼續(xù)生產(chǎn)，廠(chǎng)區(qū)周?chē)鷿鉄煗L滾，附近村民投訴不斷。執(zhí)法人員依法展開(kāi)調(diào)查取證，發(fā)出《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，擬實(shí)施行政處罰。
　　
　　5月12日上午，應(yīng)企業(yè)的申請(qǐng)，市環(huán)保局在梅城舉行了行政處罰聽(tīng)證會(huì)。企業(yè)對(duì)市環(huán)保局?jǐn)M作出行政處罰所認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、處理程序和適用法律沒(méi)有異議。
　　
　　因此，市環(huán)保局于6月8日根據(jù)聽(tīng)證結(jié)論和《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條:“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款”的法律規(guī)定，正式下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，對(duì)企業(yè)罰款5萬(wàn)元。
　　
　　企業(yè)接到市環(huán)保局《行政處罰決定書(shū)》后，不服處罰決定，書(shū)面向某市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
　　
　　申請(qǐng)人稱(chēng)，由于水泥市場(chǎng)不景氣，經(jīng)濟(jì)困難，幾乎處于停產(chǎn)狀態(tài)。早在上一年的9月，企業(yè)就與除塵安裝隊(duì)簽訂了在當(dāng)年3月必須完工的合同，由于安裝隊(duì)在其他工廠(chǎng)也同時(shí)施工，工程量大，拖延了工期，再加上春季雨水較多也影響施工，造成未能如期完成限期治理的任務(wù)。申請(qǐng)人并稱(chēng)企業(yè)已經(jīng)完成治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，鑒于目前企業(yè)環(huán)保投入較大，經(jīng)濟(jì)比較困難，請(qǐng)求市政府免于處罰。
　　
　　市環(huán)保局針對(duì)廠(chǎng)方的行政復(fù)議理由，向市政府提交了書(shū)面答辯和所有證據(jù)材料，答辯稱(chēng)環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)行限期治理的法律依據(jù)充分。
　　
　　經(jīng)市環(huán)保部門(mén)在日常監(jiān)督管理中證實(shí)，企業(yè)早在2000年安裝的水膜除塵設(shè)施技術(shù)含量低，效果不理想，仍對(duì)周?chē)�環(huán)境造成嚴(yán)重污染，群眾反映強(qiáng)烈(有群眾投訴記錄)。
　　
　　因此市政府根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條第一款“對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理”的規(guī)定，對(duì)企業(yè)實(shí)施限期治理的法律依據(jù)充足。
　　
　　企業(yè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)困難等原因造成未完成治理任務(wù)，并不免除其承擔(dān)行政處罰的責(zé)任。市政府早在當(dāng)年3月3日就發(fā)出《關(guān)于對(duì)水泥立窯生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)限期治理任務(wù)的通知》，要求企業(yè)在當(dāng)年12月底完成治理任務(wù)，規(guī)定的治理期限為10個(gè)月。
　　
　　按照目前的技術(shù)條件，一臺(tái)立窯安裝布袋除塵設(shè)備(包括購(gòu)買(mǎi)材料、土建工程等)的時(shí)間最多兩個(gè)月足以完成。況且，市政府在下達(dá)治理任務(wù)時(shí)已經(jīng)綜合考慮了經(jīng)濟(jì)困難等因素，只對(duì)一座立窯下達(dá)了限期治理任務(wù)。但企業(yè)一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)困難、雨水較多影響治理施工進(jìn)度等“客觀”原因，由此造成直至第二年3月底仍未完成某市政府下達(dá)的限期治理任務(wù)。因此，企業(yè)提出的免予處罰的理由不成立，也無(wú)法律依據(jù)，依法應(yīng)予行政處罰。
　　
　　之后，市政府依法受理了企業(yè)提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)市環(huán)保局做出行政處罰所認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、處理程序、法律適用以及書(shū)面答辯進(jìn)行了審查，認(rèn)為市環(huán)保局做出的《行政處罰決定書(shū)》事實(shí)清楚、程序合法、適用法律依據(jù)正確、自由裁量適當(dāng)。
　　
　　同時(shí)，認(rèn)定企業(yè)提出的“因資金周轉(zhuǎn)困難、工程量大、春季雨水較多，影響限期治理任務(wù)，希望市政府免于行政處罰”的理由不足，不屬于法定的不可抗力，依法不能免除處罰。
　　
　　因此，市政府做出《行政復(fù)議決定書(shū)》，維持市環(huán)保局做出的《行政處罰決定書(shū)》。至此，某市某水泥廠(chǎng)不服市環(huán)保局行政處罰提起的行政復(fù)議案，以市政府維持行政處罰決定而結(jié)束。

        來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)