9月3日，工信部正式公布經(jīng)修訂和征求意見(jiàn)后的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2012修訂)》。業(yè)內(nèi)人士分析，隨著新版“規(guī)范條件”的實(shí)施，鋼鐵違規(guī)產(chǎn)能可能合法化。
　　
　　據(jù)了解，“規(guī)范條件”初版2010年6月發(fā)布后，迄今并無(wú)一家鋼鐵企業(yè)獲得達(dá)標(biāo)認(rèn)定。有專(zhuān)家向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)提供的材料中指出，導(dǎo)致上述結(jié)果的主要癥結(jié)之一是，不少企業(yè)雖達(dá)到了“規(guī)范”規(guī)定的硬性標(biāo)準(zhǔn)，但其主要裝備屬于未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)而建造的“違規(guī)產(chǎn)能”�！懊駹I(yíng)鋼企多數(shù)屬于這種情況，有的國(guó)企甚至央企也存在部分違規(guī)產(chǎn)能�！鄙鲜霾辉妇呙�的專(zhuān)家表示。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者了解到，新版“規(guī)范條件”基本延用了舊版中有關(guān)企業(yè)和裝備規(guī)模、環(huán)保、節(jié)能、安全等標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)環(huán)保排放和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的要求略有提高。
　　
　　“新版一個(gè)重要看點(diǎn)，是刪掉了舊版申請(qǐng)材料包括‘項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案等審批文件’的要求。”對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家解讀為“這意味著此前沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批即上馬的鋼鐵項(xiàng)目，如果能符合最新修訂的“準(zhǔn)入條件”中規(guī)模、工藝、節(jié)能環(huán)保等各項(xiàng)門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)，將可能既往不咎。”
　　
　　2004年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》將固定資產(chǎn)投資管理劃分為審批制、核準(zhǔn)制和備案制三類(lèi)，其中核準(zhǔn)制適用于不使用國(guó)家資金但屬于“重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目”。根據(jù)與此配套的投資項(xiàng)目目錄，鋼鐵工業(yè)主要裝備被列入“核準(zhǔn)制”管理范圍，核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一上收至國(guó)家發(fā)改委。
　　
　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，“決定”的初衷是改變當(dāng)時(shí)“不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批”的舊體制，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，實(shí)現(xiàn)“在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位”的改革目標(biāo)。因此，這本質(zhì)上是一項(xiàng)促進(jìn)市場(chǎng)化改革的措施。
　　
　　對(duì)企業(yè)上報(bào)申請(qǐng)是否給予核準(zhǔn)，“決定”規(guī)定政府僅從“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)”。
　　
　　但是專(zhuān)家指出，在具體實(shí)施中，核準(zhǔn)制超越了其應(yīng)有功能，將市場(chǎng)供求、經(jīng)濟(jì)效益等微觀(guān)決策要素納入了取舍標(biāo)準(zhǔn)，演變成與審批制差不多的一種“替投資主體決策”的制度。
　　
　　“投資核準(zhǔn)制看似嚴(yán)格，實(shí)則名存實(shí)亡。它在鋼鐵行業(yè)實(shí)施七八年來(lái)，鋼鐵產(chǎn)能從當(dāng)時(shí)的4億多噸增加到目前的9億多噸，新增產(chǎn)能中獲得‘核準(zhǔn)’的大約只占四分之一，其中多數(shù)還屬于‘先斬后奏’的項(xiàng)目，其余則是繞過(guò)核準(zhǔn)上馬的‘違規(guī)產(chǎn)能’。”
　　
　　前述不愿具名的專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者表示，這主要是基于對(duì)我國(guó)鋼需求過(guò)于保守的預(yù)測(cè)和“產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)�！钡囊回炚J(rèn)識(shí)，企業(yè)上報(bào)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目基本上得不到核準(zhǔn)。于是中小企業(yè)干脆“繞著走”私自建設(shè)，而“聽(tīng)話(huà)”的特大型國(guó)企則被束縛了發(fā)展的步伐。例如，寶鋼湛江項(xiàng)目從申報(bào)到核準(zhǔn)，長(zhǎng)達(dá)六年之久。
　　
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前鋼鐵行業(yè)未取得完備核準(zhǔn)文件的鋼鐵產(chǎn)能約占全行業(yè)產(chǎn)能的半數(shù)左右。對(duì)大批違規(guī)產(chǎn)能如何處理，是近幾年來(lái)困擾政府主管部門(mén)的一道難題，也實(shí)質(zhì)性地影響了企業(yè)兼并重組等結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的正常進(jìn)展。因此，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，此事能否妥善解決，對(duì)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

        來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)