在8月鋼材價格全面崩盤之際。不少地方政府為了“穩(wěn)增長”，哪怕虧損，也依然以各種方式支持當?shù)劁撹F企業(yè)繼續(xù)生產。
　　
　　9月1日，河南省財政廳計劃投入資金共8.7億元，其中先期籌措5000萬元用于支持鋼鐵行業(yè)，對河南省重點鋼鐵企業(yè)產量超過1萬噸以上的進行獎勵。另外，陜西省也宣布將以財政支持方式對影響全省經濟增長的鋼鐵等企業(yè)產品進行收儲，政府還將適當予以企業(yè)貼息補貼。
　　
　　與此同時，監(jiān)管層也出手試圖解決鋼鐵產業(yè)產能過剩問題，然而政策效應似乎“適得其反”。
　　
　　9月2日，國家工信部出臺的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》(2012年新修訂版)，這讓業(yè)內人士認為這則新規(guī)“明為淘汰落后產能”，但實則有望將以往沒有通過審批的大量國內鋼鐵“黑產能”獲得“轉正”。據悉，該新規(guī)將在今年“十一”之后正式實施。
　　
　　“沒有得到審批而已經建設的鋼鐵產能將近3億噸，鋼鐵產能過剩格局將愈加嚴重。”分析師在接受《中國經營報》記者采訪時表示，由于地方政府的利益驅動，國家對鋼鐵行業(yè)的監(jiān)管實際上已經失控。
　　
　　分析師認為，目前鋼鐵行業(yè)依靠行政力量已難解困局，唯有依靠市場來調節(jié)：“現(xiàn)在全國的鋼鐵產量已經出現(xiàn)31年來的首次減產，接下來20%~30%的鋼廠將面臨倒閉風險�！�
　　
　　行政審批減化
　　
　　值得一提的是，和國家工信部在2010年6月發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》相比，本次新規(guī)定中，提出“公告符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，作為相關政策支持的基礎性依據。對未列入公告名單的企業(yè)，不給予政策支持”。
　　
　　而在此前的規(guī)定中，明確提出符合標準的企業(yè)應該具有“項目核準或備案等審批文件”，而對不符合規(guī)范條件的企業(yè)，有關部門不予核準或備案新的項目、不予配置新的礦山資源和土地、不予新發(fā)放產品生產許可證、不予提供信貸支持。
　　
　　“這意味著，按照新的規(guī)定，此前未批先建的‘黑產能’只要符合生產規(guī)模、工藝、節(jié)能環(huán)保等各項門檻標準規(guī)范，只需要通過申請就可直接獲得政府的監(jiān)管認可�！币晃唤咏�中鋼協(xié)高層的人士表示。而2004年，國務院頒布的《關于投資體制改革的決定》，其中將鋼鐵列為“核準制”管理范圍，雖不使用國家資金但屬于“重大項目和限制類項目”，核準權上收至國家發(fā)改委。而由于國家鋼鐵行業(yè)的投資已經明顯過剩，不少鋼鐵項目無法得到核準。所以，一些企業(yè)干脆直接繞開國家發(fā)改委的審批，先私自進行建設。
　　
　　那么，為什么會出現(xiàn)這一重要變化?
　　
　　“實際上，新規(guī)定簡化了行政審批這一項，這就意味著政策對此前未批先建的鋼鐵項目的態(tài)度有所變通：由否定變?yōu)檎J可。分析師在接受記者采訪時表示，據業(yè)內估算，這些年未批先建的鋼鐵產能有3億噸。雖然沒有“準生證”，但是這些產能已經現(xiàn)實存在，而且對地方的經濟增長和產業(yè)發(fā)展起到了重要的支撐作用，如果只是“一刀切”式地叫停，就會對當?shù)亟洕�造成不小的損失。
　　
　　據了解，在2010年《鋼鐵行業(yè)生產經營規(guī)范條件》發(fā)布后，沒有一家鋼企獲得達標認定，主要原因就在于不少企業(yè)并沒有獲得發(fā)改委的行政審批。
　　
　　本次新發(fā)布的文件中，都是要求將淘汰粗鋼年產量100萬噸以下的普鋼企業(yè)，不同點主要是對鋼鐵的環(huán)保排放和節(jié)水標準進行了提高。新規(guī)定中要求，符合條件的鋼廠噸鋼二氧化硫排放量不得超過1.63千克，噸鋼新水消耗不超過4.1立方米。這一規(guī)定分別比2010年的版本下降了0.17千克和0.9立方米，環(huán)保門檻有所提高。
　　
　　而在工藝裝備方面，新規(guī)定只要“滿足高爐有效容積400立方米以上，轉爐公稱容量30噸以上，電爐公稱容量30噸以上”即可。而在2010年版本中，要求“高爐有效容積1000立方米及以上，轉爐公稱容量120噸及以上，電爐公稱容量70噸及以上”。
　　
　　然而，這一工藝裝備要求在業(yè)內看來依然存在問題。分析師認為，“高爐有效容積400立方米”和“100萬噸產量”已經出現(xiàn)雙重的標準，不少鋼鐵企業(yè)都只達到其中的一個標準，那么需要淘汰鋼鐵企業(yè)的話，到底是按照工藝裝備和產量大小來核實，這在實行的過程中將面臨困難。
　　
　　鋼鐵產業(yè)困局難解
　　
　　經濟下行壓力背景下，政策層面對違規(guī)的鋼鐵產能罕見的“招安”，其背后不容忽視的是鋼鐵行業(yè)已陷入極度困境的事實。
　　
　　“7月份已經不做了，再做下去這個行業(yè)就把人逼上絕路了!”陜西省西安市一家鋼鐵貿易公司副總萬經理在接受記者采訪時表示，現(xiàn)在原本是鋼鐵貿易“金九銀十”的傳統(tǒng)旺季，但是由于鋼材價格一直下跌，每噸虧損100多元，虧損嚴重的只好選擇暫時歇業(yè)。
　　
　　據萬經理介紹，目前西安市場上，規(guī)格為16~25毫米的螺紋鋼價格為3550元/噸，而在去年年底還是4500元/噸，每噸價格已經下跌了近1000元。
　　
　　“最重要的還不是價格下跌，而是根本就沒有市場�！比f經理稱，在2008年經濟危機時還有企業(yè)會主動找上門來，但是現(xiàn)在鋼材根本賣不出去。因為不少鋼鐵貿易商都是通過銀行貸款來維持資金周轉，所以不少企業(yè)甚至賠上路費尋找客戶。據萬經理介紹，西安市共有近3000家鋼鐵貿易企業(yè)，從業(yè)人員數(shù)萬，今年能夠盈利的企業(yè)幾乎沒有，很多都進行了大幅裁員、關門或轉行。
　　
　　據中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(以下簡稱“中鋼協(xié)”)發(fā)布的數(shù)據顯示，截至8月中旬，重點大中型企業(yè)粗鋼庫存量達到1248.6萬噸，較上旬增長0.67%，較去年同期增長39.44%，創(chuàng)歷史新高。
　　
　　“整個鋼材市場已經處于崩盤狀態(tài)�！�9月1日，中鋼協(xié)名譽會長吳溪淳在2012年中國鋼鐵技術經濟高端論壇上公開表示。
　　
　　與鋼鐵貿易商項目，鋼鐵企業(yè)也飽受“寒冬”的煎熬。據中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據顯示，今年1~7月，中國鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤僅為噸鋼1.68元，上半年也只有6.8元，而去年這一指標約為118元，相差近70倍。
　　
　　與此同時，鋼鐵行業(yè)上市公司也呈現(xiàn)出全面虧損狀態(tài)。據有關數(shù)據統(tǒng)計，已公布半年報的17家鋼鐵公司實現(xiàn)凈利潤為虧損11.20億元，而去年同期為46.39億元。再以行業(yè)大哥寶鋼股份為例——今年上半年，寶鋼股份實現(xiàn)利潤總額123.34億元，同比增長81.73%。但實際上其盈利主要是通過出售不銹鋼、特鋼業(yè)務獲得，其主營業(yè)務營業(yè)利潤僅為27.18億元，同比下降59.79%。
　　
　　分析師表示，目前國內鋼材價格依然看不到底，需求不振導致的行業(yè)低迷，鋼材價格在下半年或將繼續(xù)創(chuàng)出新低，所以整個行業(yè)短期根本沒有出現(xiàn)轉機的可能。
　　
　　9月2日，中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據顯示，8月27日~8月31日，國內市場鋼材綜合價格指數(shù)僅為101.53點，而1994年該指數(shù)剛推出時為100點，18年后重回原點。
　　
　　產量31年首次下跌
　　
　　值得一提的是，在鋼鐵行業(yè)深陷困境的同時，卻出現(xiàn)了“越虧損越生產”的怪局。
　　
　　9月1日，吳溪淳表示，去年我國粗鋼產量實際約為7.3億噸，這一數(shù)據高于國家統(tǒng)計局所公布的6.8億噸的產量。其中，作為鋼鐵第一大省的河北省，鋼鐵產量瞞報量在5000萬噸左右。
　　
　　“吳老爺子的一席話引發(fā)了各界的熱議，實際上地方瞞報鋼鐵產量已經是行業(yè)內公開的秘密�！狈治鰩熣J為，雖然國家一直在推動鋼鐵行業(yè)的產能淘汰，但是實際上不見任何成效，產量每年依然居高不下，主要還是由于地方政府的暗中撐腰。
　　
　　目前，經濟壓力下行，不少地方政府紛紛出臺“保增長”的措施，其中對于高投資的鋼鐵行業(yè)仍給予各種支持政策。
　　
　　記者了解到，近期河南省財政廳出臺了多條關于“穩(wěn)增長”的政策，設計資金共8.7億元，其中特意籌措5000萬元支持鋼鐵行業(yè)發(fā)展，對河南省重點鋼鐵企業(yè)產品超過1萬噸以上的重點客戶進行獎勵。同樣，陜西省也在不久前公布，將以財政支持方式，對影響全省經濟增長的鋼鐵等大宗商品，由企業(yè)進行收儲，政府同時將適當予以貼息。
　　
　　而今年5月份，在地方政府的推動下，廣東湛江和廣西防城港兩個重大鋼鐵投資項目獲得審批，投資金額分別高達696.8億元和639.9億元。
　　
　　分析師表示，目前國家對鋼鐵行業(yè)的調控已經失效，而這種“諸侯經濟”正是降能耗、將產量難以實施的問題所在。目前，我國鋼鐵行業(yè)產能過剩的問題，在經濟下滑、需求不振、違規(guī)產能“轉正”的情況下將愈發(fā)嚴重，所以，可以預見，下半年鋼廠進行減產、停產，從而面臨困境，既是形勢所迫也將是無奈的事實。
　　
　　據分析師預測，根據目前的經濟形式，鋼鐵下半年產量下滑已經成為定局。今年上半年，全國的粗鋼產量為35720萬噸，同比僅增長1.8%，而下半年產量將降到32148萬噸左右。對照官方數(shù)據，2012年全國粗鋼產量將比去年下降約0.7%。值得一提的是，今年的粗鋼產量首現(xiàn)31年來負增長，也是建國以來第七次負增長。
　　
　　“無論政策怎么苦口婆心地勸導(減產)，都沒有改變鋼鐵產能不斷擴張的事實，但市場本身就具有調節(jié)供需平衡的作用，這將在經濟下滑過程中逐步得到體現(xiàn)�！狈治鰩熣J為，鋼廠洗牌在所難免，預計未來將有20%~30%的鋼廠面臨淘汰。

         來源：中國經營報