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誰將成為油氣資源稅的最后買單者?

2011/10/12 15:35:22       
        增加油氣資源稅的最終目的,是為了促進(jìn)社會財富的公正分配,如果消費(fèi)者成為油氣資源稅最后買單者的話,油氣資源稅改革的初衷必將落空。
  
  近年來資源稅過低的問題不斷被提及,過低的資源稅率阻礙了社會財富的公正分配。對此,資源稅改革不斷加快。昨日,資源稅改革終于完成了第一步。國務(wù)院作出決定,將從11月1日起,施行最新修改的油氣資源稅政策。據(jù)悉此次修改涉及了原油、天然氣計稅辦法,焦煤、稀土礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn),其中原油、天然氣稅率均為銷售額的5%-10%。
  
  從中國的稅收結(jié)構(gòu)來看,存在直接稅過低,間接稅過高的現(xiàn)象。此次改革可以進(jìn)一步優(yōu)化中國的稅收體制,資源稅屬于地方稅,資源稅增加有利于地方財政收入的增長。稅收增多之后,也有利于社會保障和民生工程的建設(shè),拉近社會收入距離差,實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。但這目標(biāo)需要地方政府公開財政支出,并合理使用來得以實(shí)現(xiàn)。
  
  拋開地方稅收增加暫且不提,此次資源稅改革仍存有一點(diǎn)憂慮與不足。憂慮是加稅對于競爭行業(yè)而言,激烈的行業(yè)競爭使得成本上漲壓力難以轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,只能通過挖掘內(nèi)部潛力來保障利潤空間。然而對于壟斷行業(yè)而言,由于他們擁有充足的議價能力,是否有將成本上漲壓力轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的風(fēng)險。
  
  另外,目前還不能排除此次調(diào)整油氣資源稅會加劇“油荒”“煤荒”現(xiàn)象的可能。分析人士認(rèn)為,資源稅改革的重點(diǎn)是由從量征收轉(zhuǎn)向從價征收,從價計征對石化企業(yè)影響較大,對維持從量計征的煤企影響較小。而目前中國的石化行業(yè)處于壟斷環(huán)境之中,資源稅上調(diào)影響油企利潤,很可能將導(dǎo)致石化企業(yè)提價,從而將油氣資源稅最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
  
  這些年每當(dāng)中國石化企業(yè)虧損之時,油荒便適時的出現(xiàn)。油荒魅影頻現(xiàn)的背后,是壟斷在作祟,這也造成了成品油價格“快漲滿跌”的局面。今年以來,國際油價下跌超過10%,但國內(nèi)的成品油價格只降4%。跌幅過小的主要原因是,兩大央企控制銷售渠道與定價機(jī)制存在弊端所致,一旦發(fā)改委對汽柴油的零售價格大幅下調(diào),那么石化雙雄便會減少供應(yīng),以油荒對應(yīng)降價。
  
  目前,成品油的最終定價權(quán)仍在發(fā)改委手中,石化雙雄只能通過變相措施對應(yīng)成本上漲。對此管理層也需要制定措施,在增加資源稅的同時,防止油荒現(xiàn)象的出現(xiàn)。資源稅的征收意在緩解社會財富分配不均的現(xiàn)狀,過低的資源稅導(dǎo)致大量私人資本涌入,出現(xiàn)資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞等問題,使得少數(shù)人輕松暴富。
  
  目前油氣資源主要掌握在國家手中,并不在私人手中,提高油氣資源稅只是提高國企上交分紅的比例。目前資源財富分配不足主要集中在煤炭領(lǐng)域,山西內(nèi)蒙等煤炭大省的煤老板們財富可謂是富甲天下。目前此次油氣資源稅改革對于煤炭領(lǐng)域影響不大,未來油氣資源稅改革應(yīng)該再圍繞煤炭多做些文章。
  
  增加油氣資源稅的最終目的,是為了促進(jìn)社會財富的公正分配,增加地方政府財政收入,使得政府將更多的資金投入到民生福祉建設(shè)之中。如果消費(fèi)者成為油氣資源稅最后買單者的話,那么將是適得其反,不但油氣資源稅改革的初衷落空,相反還會重新加重民生負(fù)擔(dān)。期待好事別再變壞事。
  
  來源:財訊
  
  

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