俄羅斯遠東地區(qū)是俄最大的經(jīng)濟區(qū)，面積為621.59萬平方公里，占俄國土面積的36.4%，但人口僅有626萬。這里有豐富的資源，已發(fā)現(xiàn)的礦物有70多種，煤炭儲量占全俄的40%，石油與天然氣分布在雅庫特與薩哈林兩大油氣盆地，還找到多處有開采前景的含油構(gòu)造，木材蓄積量占全俄的26%，另外還有極其豐富的魚類與海產(chǎn)品資源。這里是當今世界上少有的尚未充分開發(fā)的地區(qū)，也是俄經(jīng)濟較落后的地區(qū)。

　　對俄羅斯來講，開發(fā)與開放東部地區(qū)是其重要的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。目前，西伯利亞與遠東地區(qū)的經(jīng)濟雖比葉利欽時期大有改善，但與歐洲部分相比仍要落后得多。由于投資不足，舊生產(chǎn)能力的改造和技術(shù)更新十分緩慢，生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)嚴重老化；采掘工業(yè)地質(zhì)勘探普查工作滯后，新探明的礦產(chǎn)儲量不能抵補開采量，導致俄羅斯油氣產(chǎn)量增速下降；科技進步緩慢，技術(shù)、工藝落后，產(chǎn)品更新?lián)Q代遲緩；人口大幅度下降，勞動力嚴重不足……

　　2012年9月，亞太經(jīng)合組織(APEC)第20屆領(lǐng)導人非正式會議選在俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克召開。此次會議的主題是“融合謀發(fā)展，創(chuàng)新促繁榮”。在會議舉行前夕，俄羅斯總統(tǒng)普京撰文指出，俄羅斯無論從歷史還是地緣角度看都是亞太地區(qū)不可分割的一部分，完全融入亞太是俄羅斯未來成功開發(fā)西伯利亞和遠東地區(qū)的最重要保證。

　　2012年5月，普京簽署命令，在俄政府中設(shè)立遠東發(fā)展部，該部設(shè)在緊鄰中國的遠東城市哈巴羅夫斯克。該部部長伊沙耶夫接受媒體訪談時表示，俄羅斯當前的目標是集中力量，推動俄遠東社會、經(jīng)濟實現(xiàn)進一步大發(fā)展，最終使遠東成為俄在亞太地區(qū)的影響力中心。

　　通過發(fā)展遠東，帶動俄東部地區(qū)（西伯利亞與遠東）發(fā)展，這將成為普京新任期內(nèi)俄國家戰(zhàn)略構(gòu)想中的一個重要內(nèi)容。俄這次用了4年的時間、花了210億美元精心籌備了APEC會議，其目的也十分明確：向世人宣示俄遠東在亞太地區(qū)的存在，使其不要成為“被遺忘的角落”，為積極與亞太各國合作作好準備，使遠東成為俄“走向世界”的前哨，連接亞太地區(qū)的重要接口，并以此次APEC會議為契機，將使俄遠東開發(fā)與開放進入一個采取切實行動的新階段。這對作為俄近鄰的中國尤其是東北三省來說，參與遠東地區(qū)的合作有了良好的機遇。

　　中俄區(qū)域合作有利因素在增加

　　對俄羅斯來講，它今后的經(jīng)濟發(fā)展，能否崛起，成為世界性的經(jīng)濟大國，到2020年能否成為世界5大經(jīng)濟體，在相當程度上取決于東部地區(qū)的發(fā)展。普京曾于2000年7月，在《遠東和后貝加爾湖地區(qū)發(fā)展前景》會議上做過一個題為《俄羅斯需要一個什么樣的遠東》的講話，他說：“如果近期我們不做出現(xiàn)實努力，那么，要不了幾十年，甚至自古以來生活在這里的俄羅斯居民就將基本上說日語、漢語和朝鮮語了�！彼�還強調(diào)指出：“遠東和后貝加爾湖地區(qū)占全國領(lǐng)土的40%，單是這個事實就說明了許多問題。所以我們必須根本改變我們在遠東的政策。這不應該是俄羅斯聯(lián)邦個別主體的政策，這應該是俄羅斯國家的政策。”普京在2012年3月當選總統(tǒng)后更強調(diào)指出，發(fā)展遠東是俄羅斯“極其重要的地緣政治任務(wù)”。

　　俄羅斯加速開發(fā)與開放東部地區(qū)，是推動這一地區(qū)今后發(fā)展重大的、必不可少的步驟。俄羅斯國內(nèi)與國際上一些有識之士早就提出，西伯利亞與遠東參與緊密的國際合作是不可避免的。俄也清楚地認識到，21世紀將是亞太世紀，世界經(jīng)濟與貿(mào)易重點已日趨轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，俄羅斯必須做好準備，使其東部地區(qū)適應這一發(fā)展趨勢。西伯利亞與遠東和亞太地區(qū)國家在經(jīng)濟上的互補性強，合作潛力很大。

　　而俄羅斯要進入亞太地區(qū)，加強與這一地區(qū)國家的合作，就首先需要借助中國這一亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟體。目前中國不僅是亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟體，并且已成為推動世界經(jīng)濟的主要發(fā)動機。這幾年來，全球經(jīng)濟的增長率中的一半是依賴于中國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　從國家層面來看，20多年來，經(jīng)過中俄雙方努力經(jīng)貿(mào)合作已達到一定水平，2011年貿(mào)易額達到創(chuàng)紀錄水平的792.5（俄方統(tǒng)計為835）億美元，但總體水平不高，僅為同期中美、中日與中韓貿(mào)易額的17.7%與23.0%與37.0％。另外，中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，相互間的投資模甚小。

　　對中國來講，東北三省，在實行沿邊發(fā)展戰(zhàn)略，加速對外開放過程中，可以充分利用其自身的優(yōu)勢，積極地加強與亞太地區(qū)各國的合作。這樣，既可加速東北三省經(jīng)濟的發(fā)展，又可對推動亞太地區(qū)的發(fā)展起重要作用。中國與俄遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作還有不少開拓的空間。這里還要指出的是,　俄羅斯于8月22日正式成為世貿(mào)組織成員，入世后有利于中俄在2015年前貿(mào)易額達到1000億美元、2020年之前達到2000億美元的目標。

　　從國際大環(huán)境看，中俄兩國與美國戰(zhàn)略利益的不同，因此在一些重大國際問題上矛盾與分歧難以消除，地緣戰(zhàn)略的爭奪、擠壓與反擠壓、遏止與反遏止等方面的斗爭將會加劇和長期存在，中俄兩國都是美國可能遏制的對象。在這種國際格局的大背景下，俄羅斯高層與主要智庫，對中俄業(yè)已建立的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在俄總戰(zhàn)略格局中的重要性，在認識上有了大的提高。中俄在戰(zhàn)略利益上較為接近，兩國在重要國際問題有共識，如共同推動世界多極化，反對單邊主義，建立公正民主的國際新秩序等。這些因素使中俄更加認識到兩國間存在著長期的共同的戰(zhàn)略依托，在大國關(guān)系中中俄雙方都把對方視為取得有利地位的主要對象。

　　推動中俄區(qū)域合作的重點領(lǐng)域

　　中俄區(qū)域合作領(lǐng)域十分廣泛，如能源、林業(yè)、勞務(wù)、農(nóng)業(yè)與旅游等。但從俄遠東與中國東北三省的特點與兩國經(jīng)濟現(xiàn)代化的要求來看，重點可以放在以下幾個領(lǐng)域。

　　一是應重視科技領(lǐng)域合作。據(jù)中國社會科學報報道，俄經(jīng)濟發(fā)展部部長顧問葉夫根尼·霍圖列夫在接受采訪時指出，區(qū)域技術(shù)合作是推動亞太經(jīng)濟發(fā)展的另一動因。他認為，技術(shù)合作對亞太地區(qū)先導性產(chǎn)業(yè)的帶動作用不可小覷，從基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)到科技創(chuàng)新等都離不開相互間的技術(shù)交流與協(xié)作。據(jù)悉，俄羅斯為了進一步加強技術(shù)合作，將在新西伯利亞建立國家級科技開發(fā)中心，作為亞太地區(qū)技術(shù)合作的基地。

　　從國家層面講，不論是中國還是俄羅斯，要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟現(xiàn)代化與加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，都必須加速科技進步與提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新。要做到這一點，一方面要靠本國積極發(fā)展教育事業(yè)與增加對科技領(lǐng)域的投入；另一方面還需要加強國際合作，而中俄兩國的科技合作有著很大的潛力。從地區(qū)層面講，東北三省調(diào)整與改造工業(yè)的一項共同性任務(wù)是，加速發(fā)展裝備制造業(yè)。為此，必須依賴先進的科技，靠領(lǐng)先的科技所形成的核心競爭力，來牽動工業(yè)企業(yè)在國內(nèi)外市場競爭，實現(xiàn)可持續(xù)、跨越式的發(fā)展。與此同時也就達到用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目的。而上述目標的實現(xiàn)，單靠東北三省和國內(nèi)自身的科技力量是不夠的，需要加強對俄科技合作。

　　中國在一般民用科技方面具有一定的優(yōu)勢，并在前沿技術(shù)領(lǐng)域，突破了一批核心技術(shù)，取得了大量自主產(chǎn)權(quán)，涌現(xiàn)了載人航天、超級雜交水稻、高性能計算機、超大規(guī)模集成電路、第三代移動通信國際標準以及先進國防武器裝備等一批重大自主創(chuàng)新成果。中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)處于較高水平，它對全部制造總產(chǎn)值增長的貢獻率為15.5%。俄民用技術(shù)較落后,但在航空、航天、軍工等很多領(lǐng)域的科技水平處于國際領(lǐng)先地位。特別要指出的是,俄為了實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化,正積極發(fā)展高新技術(shù)，并確定今后重點發(fā)展的高科技是：航空航天領(lǐng)域，造船業(yè)和能源動力領(lǐng)域，還有發(fā)展信息、醫(yī)療和其他高新技術(shù)領(lǐng)域。

　　這說明，中俄在科技合作方面也存在互補性。在這一領(lǐng)域加強合作，符合兩國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代化的要求。

　　二是加強交通運輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。俄羅斯東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通運輸較為落后，《俄羅斯聯(lián)邦遠東和外貝加爾1996—2005年及2010年前社會經(jīng)濟發(fā)展專項綱要》指出：“遠東和外貝加爾占俄羅斯疆土的40%，交通運輸網(wǎng)欠發(fā)達。這是制約其經(jīng)濟發(fā)展的重要原因之一。”“與全國的平均數(shù)相比，按1萬平方公里計算，該地區(qū)公共使用的鐵路經(jīng)營長度比全國少2/3，硬面公里比全國少4/5�！�

　　2006年3月22日，普京在中俄經(jīng)濟論壇上談到加強兩國區(qū)域合作問題時指出：“地區(qū)合作成功的一個重要條件就是發(fā)展地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括建立邊境貿(mào)易綜合體、過境站和過橋通道。我們希望，無論是俄羅斯的還是中國的企業(yè)家應把現(xiàn)錢投出來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施�！保ā镀站┪募�》（2002—2008），中國社會科學出版社2008年版，第267頁）

　　在分析中俄交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作問題時，特別要強調(diào)的是應加強邊境口岸交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以黑龍江省來說，它地處東北亞區(qū)域中心，與俄羅斯遠東與西伯利亞地區(qū)接壤，接壤的邊境線長達3040公里，占中俄邊境線總長度的74%，并擁有一類對外貿(mào)易口岸25個。黑龍江省不僅是我國對俄貿(mào)易的主要省區(qū)，還提出將全省全力打造成東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)。黑龍江省對俄口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對推動中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作其重要性日益明顯，而目前的運輸條件還難以滿足需要。

　　三是能源合作。這方面的合作項目盡管主要由政府和大公司參與，但與東北三省特別是黑龍江省有著密切的關(guān)系。能源領(lǐng)域的合作范圍很廣，不只是油氣，還有電力、煤炭、核能等。油氣開發(fā)項目，不僅在上游合作，并還可在下游進行合作，俄方準備在中國一些地區(qū)開設(shè)加油站。另外，能源技術(shù)合作也是一個內(nèi)容。再說，能源合作項目有大有小。所以，東北三省應該在這一領(lǐng)域做出努力。

　　四是農(nóng)業(yè)合作。俄羅斯遠東人煙稀少，空曠肥沃的黑土地有著無限的開發(fā)潛力。俄西伯利亞與遠東地區(qū)有近50％的耕地處于閑置狀態(tài)，俄準備進一步加大農(nóng)用地的出租規(guī)模。在回應各國投資者關(guān)注有關(guān)農(nóng)業(yè)開發(fā)問題時，普京在這次APEC會議期間明確表示：“開誠布公地說，我們希望少購買些商品，能吸引更多的資本來發(fā)展俄羅斯農(nóng)業(yè)，大量尚未開墾的農(nóng)業(yè)土地，是我們具有競爭力的優(yōu)勢�！敝袊�長期來向俄羅斯出口大量農(nóng)副產(chǎn)品，看來今后東北三省與俄遠東農(nóng)業(yè)合作重點是投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。應該說,中俄加強農(nóng)業(yè)合作,不僅對改善俄遠東地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的供應有重要作用，而且，如果合作得好,對保證世界糧食安全將會產(chǎn)生積極影響。

　　我們提出了中俄合作的四個重點領(lǐng)域，但與此同時亦不能忽視貨物貿(mào)易。在相當一個時期內(nèi)，中俄兩國貨物貿(mào)易的品種結(jié)構(gòu)難以發(fā)生實質(zhì)性變化，即俄以出口原材料為主導，而中國向俄出口勞動密集型的各種消費品。從2011年黑龍江省對俄出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，亦說明這一點。黑龍江省對俄出口的服裝、鞋類、紡織品出口繼續(xù)保持主要份額，占比達50%以上。

　　可能面臨的問題

　　上面我們主要分析了對促進中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中的一些有利因素。與此同時我們也應認識到，合作過程不會一帆風順，矛盾與摩擦難以避免。從長遠來看，充實與發(fā)展兩國之間的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，經(jīng)濟合作因素的作用日益增大，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系今后將會有大的發(fā)展，但隨之而來的是兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的摩擦將增多。

　　本世紀的頭20年，中國作為大國快速發(fā)展，國際經(jīng)濟摩擦由原來的隱性階段進入了顯性時期。中國對外貿(mào)易對外依存度日益提高，在國際關(guān)系中的經(jīng)濟摩擦增多是十分自然的，與俄羅斯亦不例外。特別要考慮到，俄羅斯是個變數(shù)多的國家，出現(xiàn)問題，應冷靜地、理智地和大度從容地去對待。

　　俄羅斯有不少人士十分顧忌在經(jīng)濟上對中國過多的依賴，擔心在作為其傳統(tǒng)勢力范圍的中亞地區(qū)受到中國的排擠。2009年12月14日，中、哈、烏與土四國領(lǐng)導人，一起開動了“世紀管道”。作為中亞國家主要產(chǎn)油國的哈薩克斯坦，2011年向中國出口1121.10萬噸，中亞國家大部分石油從俄羅斯里海油管輸向歐洲。中國與中亞國家的能源合作，可能會刺激俄羅斯。這里有必要談?wù)?011年10月普京提出的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略，我認為，“歐亞聯(lián)盟”其實質(zhì)是以俄、白、哈關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)，在爭取更多獨聯(lián)體國家參與下，構(gòu)建橫跨歐亞大陸的區(qū)域一體化合作機制。普京提出的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略后，吉爾吉斯坦與塔吉克斯坦即表示贊同，這樣在中亞與中國接壤的哈、吉、塔三國，就有可能向西開放、發(fā)展與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作面臨挑戰(zhàn)。俄、白、哈關(guān)稅同盟啟動后，這三國的關(guān)稅水平均有提高，使我國新疆對哈的出口立即下降了約30％。還應看到，在“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略和由俄主導的歐亞經(jīng)濟共同體正在推進的經(jīng)濟一體化進程的影響下，中國與上合組織的經(jīng)貿(mào)合作功能可能會弱化。這是因為歐亞經(jīng)濟共同體與上合組織成員國大部分重疊與經(jīng)濟功能局部重合，中國不是歐亞經(jīng)濟共同體的成員國，從而中國商品進入該地區(qū)市場可能遇到高關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。上合組織經(jīng)濟一體化進程將會受阻與被邊緣化，面臨更多的挑戰(zhàn)。

　　在分析中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景問題時，不能忽視中日韓三國建立自貿(mào)區(qū)“FTA”的構(gòu)想。2012年5月13日三國領(lǐng)導人在北京就在今年內(nèi)正式啟動中日韓三國自貿(mào)區(qū)談判達成共識，并簽署了中日韓投資協(xié)定。2010年，三國的GDP占世界總量的19.6％，貿(mào)易額占國際貿(mào)易總額的18.5％，目前俄羅斯與東北亞國家經(jīng)貿(mào)合作中的水平并不高，中日韓三國之間的雙邊貿(mào)易額就占東北亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的比重就達90%。在上述情況下，隨著中日韓三國經(jīng)貿(mào)合作深化，特別是一旦FTA形成，如果中俄經(jīng)貿(mào)合作機制沒有重大創(chuàng)新，不能抓住此次APEC會議的有利時機，那么中俄經(jīng)貿(mào)合作將會面臨更多挑戰(zhàn)。

　　至于中俄雙方特別強調(diào)的相互增加投資問題，一直是兩國經(jīng)貿(mào)合作中的一個主要弱點，坦率地講，投資合作未能取得大的進展，在很大程度上取決于俄能否改善投資環(huán)境。俄有時缺乏雙贏的思想，過度地強調(diào)實現(xiàn)自身利益最大化。這在能源合作特別在輸油管道問題上表得尤為明顯。

　　中俄在發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的一些問題，解決只能在合作過程中通過增進相互了解、增強互信與加強立法等途經(jīng)逐步解決。

    來源：經(jīng)濟觀察報