“屈盛煤業(yè)不是正在停產整頓過程中嗎？在整頓過程中發(fā)生礦難導致20多人死亡，監(jiān)管單位是否需要承擔責任？經過停產整頓的礦井若再發(fā)生礦難，責任由誰承擔？是不是存在停產整頓不到位之嫌？”9月26日，坊間輿論對白銀屈盛煤業(yè)有限公司“925”重大事故再度表示關注。
當日，甘肅省政府辦公廳下發(fā)緊急通知要求，對不具備安全生產條件、存在重大隱患的和年產30萬噸以下的煤礦，堅決停產整頓。
此前，9月25日，甘肅白銀屈盛煤業(yè)有限公司發(fā)生升井鋼絲繩斷裂事故，共造成20名礦工遇難。事故發(fā)生后，5名責任人被刑拘。
該事故之所以引發(fā)輿論關注，正在于這家礦井是在“停產整頓”期間發(fā)生重大事故，而新的“停產整頓”靠什么從根本上杜絕新的礦難？
“停產整頓的通知書”難遏礦難發(fā)生
發(fā)生事故的白銀市屈盛煤業(yè)公司，位于平川區(qū)共和鎮(zhèn)。據(jù)白銀市政府介紹，該礦屬民營股份制煤礦，設計生產能力年產9萬噸，2004年4月投產，為低瓦斯礦井。事發(fā)時，該礦“五證一照”齊全，但處于停產整頓期間。
今年5月17日，因存在重大安全隱患，白銀市安監(jiān)局給屈盛煤礦下達了停產整頓的通知書。此后，白銀市平川區(qū)安監(jiān)局又先后三次對屈盛煤業(yè)公司進行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)該礦存在8處隱患并已發(fā)出維修整頓通知。按照規(guī)定，停產整頓期間不允許生產作業(yè)。
但是令人遺憾的是，“停產整頓的通知書”并沒有遏制礦難發(fā)生。屈盛煤業(yè)留下了一組血淋淋的數(shù)字：20人遇難，14人受傷，其中3人重傷。
9月25日0時25分，屈盛煤業(yè)的34名工人交班后乘牽引人車正在升井，當人車爬升至副井筒距井口80余米時，牽引車的鋼絲繩突然斷裂，人車急速滑墜至距地面約500多米處側翻。
記者了解到，此次斷裂的鋼絲繩是7月29日才更換的新鋼絲繩，而該繩索已經有了很明顯的磨損，可見在事故發(fā)生前使用頻繁。
據(jù)當?shù)卮迕穹从常鼛讉�月來，在接到“停產整頓”通知書后，屈盛煤業(yè)白天停產、夜間“上班”。當?shù)孛襟w追問：屈盛煤礦夜間“上班”在當?shù)夭⒎敲孛�，監(jiān)管部門在長達近4個月的時間里，是視而不見，還是另有隱情？
“停產整頓”應急還是治本？
據(jù)甘肅煤礦安全監(jiān)察局介紹，今年以來該局始終保持著“打非治違”專項行動的高壓態(tài)勢。截至8月底，共組建聯(lián)合執(zhí)法檢查組68個，檢查市(縣)46個，檢查煤炭企業(yè)202個，查處非法生產礦井2處，下達執(zhí)法文書438份，責令停產整頓礦井38處，暫扣各類證照6個。屈盛煤業(yè)便是被責令停產整頓的礦井之一。
據(jù)悉，甘肅省目前共有各類煤礦273處，而在兩年前全省共有煤礦351個，其中八成以上為年產30萬噸的小煤礦。從2010年起，甘肅省安全生產監(jiān)督管理局下決心給煤礦數(shù)量“瘦身”，關閉部分產能低下、不符合安全生產條件的煤礦，將全省年生產能力在30萬噸以下的小煤礦總數(shù)控制在200個左右。
小煤礦的總數(shù)大幅“瘦身”，“停產整頓”的通知書頻頻下發(fā)，但是最終仍沒有阻止礦難發(fā)生。
9月26日，甘肅省政府下發(fā)了“禁令”：對不具備安全生產條件、存在重大隱患的和年產30萬噸以下的煤礦，堅決停產整頓。
此舉被認為是近年來該省在“堅決遏制重特大事故發(fā)生”方面做出的最為嚴厲的決定。省委常委、副省長虞海燕在全省安全生產電視電話會議上曾反思道：我省安全生產工作還存在明顯漏洞，安全生產責任制還沒有真正落到實處，安全生產“打非治違”專項行動還很不徹底，安全生產隱患整治和事故預防工作還不到位。
然而，全面停產整頓的“禁令”卻不可避免地面臨挑戰(zhàn)。進入10月底，甘肅省大部分地區(qū)將進入冬季采暖期，屆時各地的煤炭需求將大幅上升，在這種形勢下“禁令”究竟能持續(xù)多久？
另一方面，在“停產整頓”期間，白銀屈盛煤業(yè)仍能“偷開偷采”長達數(shù)月，這表明在“禁令”之下一些地方仍有監(jiān)管漏洞。
“停產整頓”不是應急之策，而應該成為治本之道，更不能讓“停產整頓”成為礦難隱患企業(yè)的暫避風頭的“避風港”。借助“停產整頓”的時機全面根治該礦井的安全隱患，徹底杜絕礦難發(fā)生，是輿論的一致呼聲。
媒體評論員喬子鯤認為：停產整頓是檢視安全、提升安全的制度性機會，是實現(xiàn)安全生產的一種自我保護機制，如果連這樣的機會都抓不住，靠什么遏制“帶血的煤炭”？
“監(jiān)管不力也要問責！”記者注意到在這次“925”重大事故的調查組中，甘肅省監(jiān)察廳和省檢察院的身影尤其引人關注。有關負責人對記者表示：因監(jiān)管和主體責任不落實或落實不到位造成安全事故的，要嚴肅追究相關責任人的法律責任。
來源：工人日報
