國家發(fā)改委牽頭制訂的電煤價(jià)格并軌方案尚未靴子落地，另一只靴子——大用戶直購電已經(jīng)抬起。
上周，媒體報(bào)道稱電監(jiān)會(huì)已就大用戶直購電制度化制定方案，正在與發(fā)改委協(xié)商并準(zhǔn)備提交，電監(jiān)會(huì)希望其能夠成為此次煤電價(jià)格改革的配套措施。這一消息牽動(dòng)了各省多家電力企業(yè)和用電大戶的神經(jīng)。接近電監(jiān)會(huì)的知情人士透露，新版本的大用戶直購電方案中，電力用戶與發(fā)電企業(yè)間的交易模式或許與以往其他試點(diǎn)地區(qū)采用的模式并無二致。
專家普遍認(rèn)為，大用戶直購電對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)電力市場化改革，構(gòu)建“多買多賣”的市場格局意義重大。
由此專家建議，大用戶直購電應(yīng)從三、五個(gè)省市的試點(diǎn)逐漸推進(jìn)，緩步擴(kuò)大直接交易范圍，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入交易對(duì)象，增加大用戶直接交易電量。
艱難推進(jìn)
“年年說，大會(huì)提，小會(huì)提。電監(jiān)會(huì)近幾年一直在推進(jìn)大用戶直接交易試點(diǎn)工作�！苯咏姳O(jiān)會(huì)的人士對(duì)本報(bào)記者透露，最新版的大用戶直購電方案中，電力用戶與發(fā)電企業(yè)間的交易模式或許與以往其他試點(diǎn)地區(qū)采用的模式并無二致。
早在2010年，全國就已有12個(gè)省份正式上報(bào)了直購電試點(diǎn)方案，至今，只有遼寧、吉林、安徽、福建、廣東、江蘇6個(gè)省份正式獲得批復(fù)大用戶直接交易試點(diǎn)工作。
在之前的試點(diǎn)地區(qū)，直購電價(jià)格一般由三部分構(gòu)成：一是由國家發(fā)改委批復(fù)核定的輸配電價(jià)，二是用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商的交易價(jià)格，三是附加費(fèi)用（多指線損費(fèi)和政府公益基金）。其中輸配電價(jià)和附加費(fèi)用核定后固定不變。但直接交易價(jià)格在某些試點(diǎn)交易協(xié)議中注明是隨煤價(jià)上下浮動(dòng)的。
大用戶直購電對(duì)工業(yè)用電量占全社會(huì)用電量高達(dá)70%以上的我國來說，利好是顯而易見的。
以用電大省江蘇為例。試點(diǎn)企業(yè)的直接交易電量約占各企業(yè)總用電量的80%，將直接減少8家試點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本。而發(fā)電企業(yè)可以提高設(shè)備利用小時(shí)數(shù)、適度增加發(fā)電量和獲得地方政府部門的政策性補(bǔ)貼和優(yōu)惠。
西南某省電力行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室工作人員表示，該省多個(gè)用電大戶和發(fā)電企業(yè)向協(xié)會(huì)反映希望可以獲批大用戶直接交易試點(diǎn)，享受利好。
山西是較早進(jìn)行試點(diǎn)的省份之一，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)在測算輸配電價(jià)、確定參與交易試點(diǎn)的企業(yè)名單。當(dāng)?shù)氐碾姳O(jiān)辦甚至計(jì)劃搭建大用戶直購電交易平臺(tái)，為發(fā)電企業(yè)和大用戶達(dá)成交易意向提供方便。
業(yè)內(nèi)人士戲言，“大用戶直購電，雖時(shí)不時(shí)會(huì)被叫停止步，但一直在努力向前拱呀拱。”
阻力重重
盡管大用戶直購電對(duì)用電大戶的利好顯而易見，但推廣起來卻阻力重重。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，大用戶直購電被迫止步的原因多是由于輸配電價(jià)測算不透明和支持高耗能產(chǎn)業(yè)的輿論非議。
上述接近電監(jiān)會(huì)的人士坦言，雖然業(yè)內(nèi)普遍贊同大用戶直購，但缺乏輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)緩慢�！鞍l(fā)改委批復(fù)核定的輸配電價(jià)也只是根據(jù)電網(wǎng)公司提供的上一年度的輸配電價(jià)來確定，而這一輸配電價(jià)只是電網(wǎng)公司的購銷差價(jià)，而非獨(dú)立核算的價(jià)格�！�
能源專家林伯強(qiáng)表示，由于我國電力交易價(jià)格由國家發(fā)改委控制，因此并沒有形成完全意義上的電力交易市場，而這種大環(huán)境使得直購電這一在國外市場自發(fā)產(chǎn)生的交易模式在國內(nèi)反而需要政府來推動(dòng)，“難以大范圍展開。”
中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)工作不到位是制約大用戶直購電制度推廣的關(guān)鍵性問題，同時(shí)，相關(guān)部門監(jiān)管不力，也進(jìn)一步制約了推廣的力度和效果。
一位業(yè)內(nèi)人士指出，選定參與大用戶直接交易試點(diǎn)的用電企業(yè)，重點(diǎn)在于電壓等級(jí)而非企業(yè)耗能級(jí)別。“列名單，定分類，這是其他部門的任務(wù)，而電力行業(yè)只是按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但會(huì)首先考慮新型技術(shù)、高科技的企業(yè)�！�
年初江蘇試點(diǎn)的8家用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均是高效節(jié)能企業(yè)，電力用戶多為高科技、新興產(chǎn)業(yè)，比如南京高速齒輪制造有限公司、常州天合光能有限公司。
雖然困難重重，但三位接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家均認(rèn)為，應(yīng)該在現(xiàn)階段努力推進(jìn)大用戶直購電，建議逐漸增加直接交易量。
增加交易量
《電力監(jiān)管年度報(bào)告?穴2011?雪》數(shù)據(jù)顯示，2011年全國大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時(shí)。而這一交易量不足全社會(huì)4.7萬億千瓦時(shí)用電量的千分之二。
林伯強(qiáng)直言，“已經(jīng)批復(fù)實(shí)施的省份交易試點(diǎn)，基本上都是小額數(shù)量的小本買賣。對(duì)于促進(jìn)電力市場化有推進(jìn)作用，但受交易量限制意義不大�！�
上述接近電監(jiān)會(huì)的人士表示大用戶直購電試點(diǎn)效果如何，在于是否積少成多，交易面有否擴(kuò)大。“大用戶直購，重在推進(jìn)，而非糾結(jié)于輸配電價(jià)測算。因?yàn)檩斉潆妰r(jià)成本不透明，并非短時(shí)間內(nèi)可以解決的問題�！�
林伯強(qiáng)指出，交易量小，電網(wǎng)企業(yè)可能會(huì)不計(jì)得失，配合輸配。但大范圍推廣大用戶直購，擴(kuò)大交易量，是可以利好用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，但這也將會(huì)打破電網(wǎng)壟斷，影響到電網(wǎng)企業(yè)的利益，電網(wǎng)企業(yè)未必配合。
周修杰建議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與到大用戶直購電過程中，適當(dāng)下調(diào)輸配電費(fèi)用，提高測算速度和效率，力助發(fā)電企業(yè)、電力用戶“自由買賣”。
“如果在產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)大用戶直購電制度，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注園區(qū)內(nèi)部各企業(yè)與電廠之間的價(jià)格協(xié)商機(jī)制，力避電廠"以大欺小"、侵害企業(yè)的合法利益。”周修杰說。
延伸閱讀
2011年各省大用戶直接交易情況
遼寧�。簱犴樹X廠向華能伊敏電廠直接購電。2011年完成交易電量31.81億千瓦時(shí)。
吉林�。褐袖摷瘓F(tuán)吉林碳素股份有限公司向國電龍華吉林熱電廠直接購電。2011年完成交易電量4.91億千瓦時(shí)。
安徽�。恒~陵有色金屬集團(tuán)向國投宣城發(fā)電有限責(zé)任公司直接購電。2011年完成交易電量14.39億千瓦時(shí)。
福建�。焊＝ㄊ�6家用戶與6家發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點(diǎn)，形成9對(duì)交易。2011年完成交易電網(wǎng)28.93億千瓦時(shí)。
廣東�。�2011年臺(tái)山市用戶直購電完成交易電量2.06億千瓦時(shí)。
來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
