中國(guó)的電力改革進(jìn)行多年，解決了很多問(wèn)題但煤電價(jià)格并軌一直是一塊難啃的骨頭。煤電價(jià)格雙軌制完成之后，中國(guó)將告別商品價(jià)格雙軌制時(shí)代，但是并軌之后依賴(lài)合同煤發(fā)電的企業(yè)將承受巨大壓力。
　　
　　隨著人類(lèi)的發(fā)展，能源供應(yīng)緊張成為各國(guó)的一個(gè)共性，電力改革也就成了一個(gè)世界性的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索和發(fā)展，世界上形成了兩大電力改革模式，一是丹麥模式，一是美國(guó)模式。丹麥模式是以熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用效率，降低環(huán)境代價(jià)為核心的。而美國(guó)模式則是以打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)為核心，采取廠網(wǎng)分離競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，政府定價(jià)等措施。
　　
　　目前中國(guó)與美國(guó)的電改足跡相同，都是走市場(chǎng)化的路線(xiàn)，中國(guó)電力體制改革始于1997年，電力改革將堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。電力體制改革的總體目標(biāo)是：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。
　　
　　中國(guó)的電力改革進(jìn)行多年，解決了很多問(wèn)題但煤電價(jià)格并軌一直是一塊難啃的骨頭。近日多年來(lái)一直難以解決的問(wèn)題有了最新消息，發(fā)改委表示煤電價(jià)格并軌進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，煤電定價(jià)將實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，具體方案最早將在12月份公布。徹底市場(chǎng)化看似是一個(gè)好事，但是也存在較大的隱患。因?yàn)榕c美國(guó)的市場(chǎng)化路徑相同，目前中國(guó)也面臨著美國(guó)電改面臨的電荒問(wèn)題。與美國(guó)最大的不同是目前中國(guó)大型發(fā)電企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，有著較好的執(zhí)行力與風(fēng)險(xiǎn)承受力，這一點(diǎn)是民營(yíng)發(fā)電所不具備的。
　　
　　對(duì)于未來(lái)煤電并軌的改革路徑，中電聯(lián)給出了一個(gè)思路，《2012年前三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)及全年分析預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，電煤價(jià)格并軌是深化電力市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容，應(yīng)首先建立完善市場(chǎng)化機(jī)制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)電煤價(jià)格并軌：一是完善煤電聯(lián)動(dòng)政策，清晰明確煤電聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)啟動(dòng)點(diǎn)，加快形成客觀反映國(guó)內(nèi)實(shí)際到廠煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)，取消燃煤電廠自行消化30%的煤價(jià)上漲因素政策，在電煤價(jià)格漲幅超過(guò)一定幅度的情況下同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng);二是所有電煤重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期合同，大部分市場(chǎng)煤合同轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期合同，其電煤運(yùn)輸全部列入國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃且將運(yùn)力主要配置給發(fā)電集團(tuán)，鐵路部門(mén)優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。
　　
　　煤電價(jià)格雙軌制完成之后，中國(guó)將告別商品價(jià)格雙軌制時(shí)代，但是并軌之后依賴(lài)合同煤發(fā)電的企業(yè)將承受巨大壓力。近些年煤炭?jī)r(jià)格上漲導(dǎo)致煤電企業(yè)矛盾不斷激化，煤炭?jī)r(jià)格徹底市場(chǎng)化之后，電力企業(yè)的成本如何轉(zhuǎn)嫁是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題，最為直接的一個(gè)問(wèn)題便是電廠漲價(jià)。為了緩解電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，目前國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施階梯電價(jià)，但居民用電只占用電量的一個(gè)很小比重，用電占比處于世界較低水平。工業(yè)用電雖然占了大頭，可是一旦大幅提高工業(yè)用電，那么中國(guó)的制造業(yè)又將面臨新一輪挑戰(zhàn)。結(jié)合中國(guó)目前的真實(shí)國(guó)情而言，短時(shí)之間內(nèi)民用電與工業(yè)用電價(jià)格市場(chǎng)化不會(huì)實(shí)施。
　　
　　因此筆者認(rèn)為煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革，沒(méi)有充分考慮到電價(jià)改革的滯后性，從而導(dǎo)致火力發(fā)電企業(yè)發(fā)展面臨困境。目前中國(guó)火電裝機(jī)占全國(guó)裝機(jī)容量70%以上，發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量80%以上，只有火電正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的電力保障。一旦火電企業(yè)善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有得到妥善解決，缺電就可能成為電力市場(chǎng)化改革之后的一道硬傷。美國(guó)大停電的教訓(xùn)告訴我們，市場(chǎng)化不是包治百病的靈丹妙藥，改革還需要借鑒丹麥智慧用能的發(fā)展模式。
　　
　　目前，我國(guó)的熱電發(fā)展規(guī)劃滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，熱電布局不科學(xué)。特別是2005年之后隨著煤炭?jī)r(jià)格的不斷飆升，中國(guó)熱電發(fā)展缺乏有效支持下，一定陷入發(fā)展停滯的困境。未來(lái)一段時(shí)間國(guó)家應(yīng)該加大熱電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高能源利用效率，同時(shí)加大水能、風(fēng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)力度。加大清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，降低對(duì)煤炭的依賴(lài)度，才能緩解煤炭快速上漲的步伐。
　　
　　說(shuō)了很多擔(dān)憂(yōu)，任何改革都是有利弊兩面的從好的方面看，合同煤取消將迫使得大型發(fā)電企業(yè)節(jié)約成本提高效率，增加新能源發(fā)電的投資力度，市場(chǎng)化被動(dòng)提高企業(yè)的轉(zhuǎn)型積極性。對(duì)于困境下的火電企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該在引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型上，給予信貸和稅收上的扶持，市場(chǎng)化只是電力改革的第一步，實(shí)現(xiàn)之后中國(guó)的電力改革還應(yīng)該向智能節(jié)能的方向發(fā)展。
　　
　　來(lái)源：北極星智能電網(wǎng)
　　
　　

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