一、煤礦關(guān)閉整合重組工作成效明顯

一是煤礦數(shù)量大幅度減少，礦井產(chǎn)能明顯提升。礦井?dāng)?shù)量由2008年底的2598個(gè)壓減到2011年底的1053個(gè)，30萬噸/年以下的小煤礦被全部淘汰，平均單井規(guī)模由30萬噸/年提升到100萬噸/年以上，保留礦井將全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。

二是產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。煤礦企業(yè)由2200多家減少到了130多家，將形成4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級和3個(gè)5000萬噸級以上的煤礦企業(yè)。

三是安全保障能力明顯增強(qiáng)。2011年全省煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率分別比2008年下降了54%、73%、80%。

二、煤礦整頓關(guān)閉整合重組工作的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）總體思路明確，目標(biāo)任務(wù)清晰

山西省委、省政府高度重視小煤礦關(guān)閉整合重組工作，強(qiáng)力推進(jìn)。按照“總量適度、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)、提升水平”和“關(guān)小上大、產(chǎn)能置換、有序建設(shè)”的原則，要求通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦,形成以大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障程度,提升煤礦整體開發(fā)水平，到2010年底,全省礦井?dāng)?shù)量控制在1000個(gè)左右,重組整合后的煤礦企業(yè)原則上規(guī)模不低于300萬噸/年,礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年, 全部淘汰30萬噸/年以下小煤礦，且全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采。

（二）配套政策完善，指導(dǎo)意見具體

2008年以來，山西省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》（晉政發(fā)[2008]23號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》（晉政發(fā)[2009]10號(hào)）等一系列加快淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)性文件，明確了相關(guān)配套政策：一是明確了各市和省管國有煤礦企業(yè)煤礦關(guān)閉整合重組工作的任務(wù)與具體要求；二是明確了參與兼并重組企業(yè)和兼并主體的范圍；三是明確了新增資源的范圍和兼并重組后煤礦企業(yè)資源采礦權(quán)價(jià)款的處置意見；四是明確了保障煤礦所在地合理既得利益和生態(tài)環(huán)境治理的政策；五是制定了簡化審批程序的審批工作流程圖；六是出臺(tái)了規(guī)范重組主體企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)、做大做強(qiáng)的相關(guān)規(guī)定和保障整合重組期間安全生產(chǎn)的政策措施。

（三）合理確定原則，科學(xué)規(guī)劃方案，確保整合重組工作健康推進(jìn)

在整合重組工作中，山西省始終注意把握以下幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)與發(fā)揮市場作用相結(jié)合；二是堅(jiān)持煤礦企業(yè)重組整合與煤炭開采秩序治理整頓相結(jié)合；三是堅(jiān)持上大改中關(guān)小與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合；四是注重發(fā)揮省內(nèi)外國有大企業(yè)作用與注重發(fā)揮民營骨干企業(yè)作用相結(jié)合。依據(jù)這些原則，制訂了《煤礦企業(yè)重組整合總體規(guī)劃》，為順利推進(jìn)重組整合工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，確保整合重組工作有力推進(jìn)

成立了省煤礦企業(yè)重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省長任組長，分管副省長任副組長，成員單位包括省煤炭廳等9個(gè)部門。明確各市縣人民政府是本地煤礦兼并重組整合工作的責(zé)任主體；明確企業(yè)是實(shí)施的主體，包括省屬大企業(yè)和明確為被整合對象的企業(yè)；設(shè)立煤礦企業(yè)重組整合證照辦理聯(lián)合辦公室，實(shí)行集中辦公。

（五）明確整合模式，兼顧各方利益，確保整合重組工作和諧推進(jìn)

重組以市、縣為單位，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要形式，通過企業(yè)全資收購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、控股參股等多種方式，由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，并規(guī)定：重組企業(yè)應(yīng)在被重組整合企業(yè)地注冊設(shè)立子公司，保持原有稅費(fèi)上繳渠道不變，繼續(xù)承擔(dān)原企業(yè)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任；國有企業(yè)之間的兼并重組,采用資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式;非國有企業(yè)之間或非國有與國有企業(yè)之間的兼并重組,采用資源、資產(chǎn)評估作價(jià)入股或補(bǔ)償退還的方式；資產(chǎn)處置堅(jiān)持依法評估、協(xié)商解決；采礦權(quán)價(jià)款補(bǔ)償在退還企業(yè)剩余資源量采礦權(quán)價(jià)款的同時(shí)，再給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（六）堅(jiān)持輿論引導(dǎo)，實(shí)施陽光操作，確保重組整合工作順利推進(jìn)

在煤礦重組目標(biāo)確定之初，山西省政府就通過召開片區(qū)推進(jìn)會(huì)、方案對接會(huì)，利用各種媒體反復(fù)宣傳國家的煤炭產(chǎn)業(yè)政策、科學(xué)發(fā)展觀要求和煤礦企業(yè)重組整合的重大意義、政策措施，統(tǒng)一思想，并積極營造有利于兼并重組的輿論環(huán)境；同時(shí)，要求紀(jì)檢、監(jiān)察部門全過程監(jiān)督，遏制“打招呼、找關(guān)系、走后門”等不良或腐敗行為，確保了重組整合工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

（七）嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保重組整合建設(shè)工作有序推進(jìn)

一是嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以山西省煤炭廳出臺(tái)的辦礦企業(yè)、施工管理、煤礦建設(shè)、煤礦管理、現(xiàn)代化礦井和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等6個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)代化煤礦建設(shè)的抓手，堅(jiān)持“穩(wěn)健有序”原則，實(shí)施“機(jī)械化、信息化兩化融合改造提升”工程，建設(shè)現(xiàn)代化礦井。二是嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任。構(gòu)建落實(shí)省、市、縣、煤礦企業(yè)“四級聯(lián)動(dòng)”安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方安全責(zé)任，實(shí)行建設(shè)、施工“雙帶班”制度，組織開展以“治瓦斯、摸清水”為重點(diǎn)的定期檢查和專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查責(zé)任制等，確保了礦井安全建設(shè)。

（八）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)到位，確保工作成效

建立了由煤炭、國土、煤礦安監(jiān)、公安和電力等相關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)市縣作為煤礦關(guān)閉工作的責(zé)任主體的責(zé)任，嚴(yán)格按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)閉礦井，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃；組織開展“打非治違”工作，進(jìn)一步規(guī)范煤炭開采秩序；開展聲勢浩大的宣傳活動(dòng)，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。部分產(chǎn)煤縣市對整頓關(guān)閉礦井還實(shí)施了補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如，太原市政府對每個(gè)被關(guān)閉煤礦獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

來源：國家煤礦安全監(jiān)察局