明年1月1日起，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)，數(shù)十年來(lái)電煤計(jì)劃定價(jià)模式出現(xiàn)了重大改變。從更加宏觀(guān)的角度來(lái)看，中國(guó)對(duì)于資源價(jià)格的改革也推進(jìn)了一大步。

　　昨日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》。通知決定從明年1月1日起，取消對(duì)合同電煤價(jià)格漲幅和市場(chǎng)交易電煤最高限價(jià)的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。

　　看似簡(jiǎn)短的幾句話(huà)，背后卻隱含深意，事實(shí)上，這樣的幾句話(huà)終結(jié)了數(shù)十年來(lái)電煤計(jì)劃定價(jià)的原有模式。從更加宏觀(guān)的角度來(lái)看，中國(guó)對(duì)于資源價(jià)格的改革也推進(jìn)了一大步。

　　煤電頂牛，在過(guò)去數(shù)年中一直是媒體上的熱詞之一，而每年年底或者次年年初的煤電供貨會(huì)則永遠(yuǎn)是彌漫著硝煙卻無(wú)法達(dá)成最終協(xié)議的鏖戰(zhàn)。

　　問(wèn)題的癥結(jié)在于電煤價(jià)格的雙軌制，由于電力供應(yīng)對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心作用，國(guó)家一直以來(lái)對(duì)于電力行業(yè)存在著不同形式的保護(hù)，而對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的一種“保護(hù)”體現(xiàn)為國(guó)家發(fā)改委要求煤炭企業(yè)提供大量的低于市場(chǎng)價(jià)格的煤炭，即計(jì)劃電煤。這一方面是為了降低企業(yè)尤其是重工業(yè)企業(yè)的成本，另一方面則隱含著政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)管控的思路。

　　隨著煤炭?jī)r(jià)格的不斷上升，計(jì)劃電煤的價(jià)格也出現(xiàn)明顯的攀升。對(duì)于煤炭和發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，這似乎是一個(gè)“雙輸”的局面。

　　首先，煤炭企業(yè)需要以低于市場(chǎng)價(jià)格20－30%的價(jià)格向重點(diǎn)電廠(chǎng)提供電煤，如果執(zhí)行不力，還會(huì)被電廠(chǎng)投訴；而對(duì)于電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，由于電價(jià)難以提高，因此即使計(jì)劃電煤價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，電力企業(yè)仍然面臨著巨大的虧損。更麻煩的是，保供應(yīng)是政府的死命令，尤其在電荒出現(xiàn)時(shí)，發(fā)電企業(yè)尤其需要竭力生產(chǎn)，以免成為出頭鳥(niǎo)。這時(shí)，找煤就成了一個(gè)問(wèn)題，在最為緊張時(shí)，中國(guó)重點(diǎn)電廠(chǎng)的平均電煤存量?jī)H為2－3天。

　　作為“中間人”和“監(jiān)管者”的國(guó)家發(fā)改委扮演著平衡的角色，每每在煤電頂牛的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家發(fā)改委都會(huì)通過(guò)各種形式出面，最終保證煤電達(dá)成意向性協(xié)議，而面臨著煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)以及制造企業(yè)和居民的各方施壓，發(fā)改委也是通過(guò)多種方式避免矛盾的公開(kāi)化和極端化。

　　整體來(lái)看，把屬于市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，可能是最好的手段，而經(jīng)歷了多年的演變后，電煤價(jià)格從此前的完全計(jì)劃到最近幾年的“半計(jì)劃”，再到定量不定價(jià)等舉措，包括推行居民用電的階梯電價(jià)，整體的改革步驟已經(jīng)漸進(jìn)完成。

　　國(guó)家發(fā)改委昨天發(fā)出的這份文件，只是這一系列改革畫(huà)上一個(gè)句號(hào)的標(biāo)志而已，而這樣一個(gè)舉措的出臺(tái)，在整體經(jīng)濟(jì)再平衡改革的大背景下，顯得意味深長(zhǎng)。具體來(lái)看，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)將是推進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)，而過(guò)去10年中被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的重工業(yè)的地位開(kāi)始下降，這些用電大戶(hù)的地位“相對(duì)下降”，讓中國(guó)政府更有決心推動(dòng)資源價(jià)格的市場(chǎng)化改革。

　　當(dāng)然，近期煤炭企業(yè)面臨高庫(kù)存、煤炭?jī)r(jià)格明顯下滑，也為電煤價(jià)格形成機(jī)制的改革提供了催化劑。在過(guò)去的10年中，煤炭?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)高升，成為了煤炭企業(yè)牛氣十足的重要原因，也讓發(fā)改委擔(dān)心一旦價(jià)格放開(kāi)，會(huì)出現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格一飛沖天的局面。時(shí)至今日，煤炭庫(kù)存大量積壓，對(duì)煤炭企業(yè)形成了釜底抽薪的局面，發(fā)改委能夠放心地讓煤電雙方在更加均衡的供需局面下開(kāi)展價(jià)格談判，從而實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)化改革的同時(shí)，避免煤炭?jī)r(jià)格的上升倒逼整體通脹的上升。

　　另一方面，中國(guó)從煤炭出口大國(guó)漸漸演變?yōu)槊禾績(jī)暨M(jìn)口國(guó)，這意味著中國(guó)需求開(kāi)始對(duì)世界煤炭?jī)r(jià)格產(chǎn)生影響。從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)的煤炭?jī)r(jià)格一直高于越南、印尼以及澳大利亞等地的煤炭?jī)r(jià)格，從這個(gè)角度講，如果電煤價(jià)格能夠更加市場(chǎng)化，國(guó)際煤炭可能進(jìn)一步加入中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。如果中國(guó)能夠進(jìn)一步降低進(jìn)口煤炭的關(guān)稅，那么國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)則將面臨更大的壓力。

來(lái)源：上海商報(bào)