日前，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》，取消對(duì)合同電煤價(jià)格漲幅和市場(chǎng)交易電煤最高限價(jià)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。

　　而解除電煤價(jià)格干預(yù)只是煤炭市場(chǎng)化改革的一部分。本報(bào)記者了解，國(guó)家發(fā)改委還將針對(duì)“取消重點(diǎn)合同，推進(jìn)電煤價(jià)格并軌”下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)文件，徹底推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化；為指導(dǎo)2013年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，發(fā)改委還將下發(fā)相關(guān)工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　在此次煤炭市場(chǎng)改革中，我國(guó)取消存續(xù)已久的重點(diǎn)電煤合同，取消煤炭鐵路運(yùn)力配置。在2013年煤炭訂貨合同簽訂之際，煤炭、電力、鐵路等部門(mén)將自行協(xié)商合同量、合同價(jià)格、鐵路運(yùn)量。

　　解除臨時(shí)干預(yù)

　　解除對(duì)電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)是煤炭市場(chǎng)化的第一步。

　　2003年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)需求日益旺盛，煤價(jià)不斷上漲。同期，煤電之間的矛盾不斷加劇。為穩(wěn)定電價(jià)，國(guó)家多次出臺(tái)臨時(shí)干預(yù)煤價(jià)政策。最近的干預(yù)政策在2008年6月、7月；2011年底出臺(tái)。

　　2011年底，面對(duì)煤炭市場(chǎng)價(jià)格高企和發(fā)電廠(chǎng)虧損局面，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)控的通知》。要求2012年合同價(jià)格上漲幅度不得超過(guò)5%；重點(diǎn)港口5500大卡電煤最高限價(jià)800元/噸。

　　限價(jià)令出臺(tái)之后，由于煤炭市場(chǎng)需求回落，煤價(jià)由最高點(diǎn)860元/噸一路下落。目前，環(huán)渤海地區(qū)5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤報(bào)價(jià)640元/噸。在電煤市場(chǎng)寬松、煤炭市場(chǎng)化改革的格局下，國(guó)家取消價(jià)格臨時(shí)干預(yù)。

　　“解除煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)是煤炭市場(chǎng)化改革的主要部分，國(guó)家層面還將下發(fā)電煤并軌的方案和指導(dǎo)意見(jiàn)。”接近并軌方案制定的人士說(shuō)。

　　目前，山西等地煤炭企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始著手與下游用戶(hù)簽訂合同。12月21日-28日中國(guó)（太原）煤炭交易中心舉行2013年煤炭交易大會(huì)，為煤電雙方提供交易平臺(tái)。

　　山西境內(nèi)電力企業(yè)人士稱(chēng)：“煤炭企業(yè)給出的方案價(jià)格高于去年。晉城煤業(yè)集團(tuán)提價(jià)幅度最大，并且不與電企直接簽約，要求電企找代理商簽約。這樣煤價(jià)上調(diào)和代理費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)提價(jià)100元/噸左右。”

　　煤電新博弈

　　電煤價(jià)格完全市場(chǎng)化后，合同煤價(jià)怎么定？電價(jià)可否隨煤價(jià)變化同步調(diào)整？這是煤炭市場(chǎng)化改革引發(fā)的新問(wèn)題。

　　煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)希望通過(guò)健全區(qū)域煤炭市場(chǎng)，培育和建設(shè)全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)，以提高煤炭企業(yè)在新交易模式中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)人士建議，“可以考慮分區(qū)域、分煤種確定煤炭?jī)r(jià)格。由同一銷(xiāo)售區(qū)域內(nèi)同一煤種的大企業(yè)先行與用戶(hù)進(jìn)行銜接，確定基本的價(jià)格和調(diào)整的幅度，為其他企業(yè)定價(jià)提供參考�！�

　　日前，由中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)、中國(guó)（太原）煤炭交易中心、陜西煤炭交易中心、秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)、徐州華東煤炭交易市場(chǎng)、內(nèi)蒙古煤炭交易中心、東北亞煤炭交易中心共同發(fā)起的“全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)合作組織”成立。

　　官方機(jī)構(gòu)的介紹是，上述合作組織的建立將推動(dòng)煤炭市場(chǎng)化改革；有助于推動(dòng)煤炭交易體系建設(shè)，完善煤炭交易規(guī)范及煤炭交易中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　但該組織的組建也有形成價(jià)格聯(lián)盟控制煤價(jià)的嫌疑。發(fā)改委在《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》中稱(chēng)，嚴(yán)禁企業(yè)之間達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議控制煤價(jià)；不得哄抬煤炭?jī)r(jià)格。

　　在此次煤炭市場(chǎng)改革中，電力企業(yè)則希望同步推進(jìn)電力價(jià)格改革。

　　中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒在山西2013年煤炭交易大會(huì)上說(shuō)：“實(shí)際上，電力企業(yè)支持煤炭市場(chǎng)化改革，支持煤電雙方簽訂長(zhǎng)期電煤合同。但是，解決煤電矛盾不能通過(guò)煤炭一方面市場(chǎng)化，必須配套電力市場(chǎng)化改革。特別是在電價(jià)沒(méi)有完全市場(chǎng)化定價(jià)下，煤電聯(lián)動(dòng)是一個(gè)較好的政策�！�

　　代表電力行業(yè)訴求，中電聯(lián)建議當(dāng)前要加快電價(jià)改革，繼續(xù)完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順能源資源比價(jià)關(guān)系，加快電價(jià)形成機(jī)制改革，將真實(shí)的價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)到終端消費(fèi)者。

　　“應(yīng)清晰明確煤電聯(lián)動(dòng)的觸發(fā)啟動(dòng)點(diǎn)，在電煤價(jià)格漲幅超過(guò)一定幅度的情況下同步實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)聯(lián)動(dòng)，取消燃煤電廠(chǎng)自行消化30%的煤價(jià)上漲因素政策。經(jīng)過(guò)多年自行消化高煤價(jià)，電力企業(yè)已經(jīng)無(wú)力承擔(dān)高煤價(jià)�！蓖踔拒幷f(shuō)。

　　此外，中電聯(lián)建議加快推進(jìn)電煤流通領(lǐng)域體制改革，減少煤電中間環(huán)節(jié)，取締“點(diǎn)裝費(fèi)”等不合理收費(fèi)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，降低電煤運(yùn)輸成本，打破地域壁壘，中央統(tǒng)一規(guī)范地方政府對(duì)煤炭基金的征收標(biāo)準(zhǔn)。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道