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國務(wù)院發(fā)布深化電煤市場化改革的意見

2012/12/25 14:02:31       

  為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,形成科學(xué)合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制,保障電煤穩(wěn)定供應(yīng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,國務(wù)院現(xiàn)就深化電煤市場化改革提出指導(dǎo)意見。

  

  意見指出,電煤市場化改革是能源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革。要堅(jiān)持市場化取向,充分發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用,以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心,逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的能源需求。

  

  電煤市場化改革的主要任務(wù)包括建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制、加強(qiáng)煤炭市場建設(shè)、完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場化改革以及推進(jìn)電力市場化改革。

  

  意見全文如下:

  

  國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見

  

  國辦發(fā)〔201257號(hào)

  

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  

  為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,形成科學(xué)合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制,保障電煤穩(wěn)定供應(yīng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就深化電煤市場化改革提出以下指導(dǎo)意見:

  

  一、抓住有利時(shí)機(jī)深化電煤市場化改革

  

  煤炭是我國的基礎(chǔ)能源,占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的70%左右。電煤是煤炭消費(fèi)的主體,占消費(fèi)總量的一半以上。深化電煤市場化改革,搞好產(chǎn)運(yùn)需銜接,對保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常生產(chǎn),滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活需求具有十分重要的意義。上世紀(jì)90年代以來,我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進(jìn),價(jià)格逐步放開,對納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和重點(diǎn)合同管理,對保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但由于重點(diǎn)合同電煤與市場煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在著明顯差異,限制了市場機(jī)制作用的發(fā)揮,造成不公平競爭,合同簽訂時(shí)糾紛不斷,執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低,不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng),越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,改革勢在必行。今年以來,煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面,重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)差明顯縮小,一些地方還出現(xiàn)倒掛,電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善,改革的條件基本成熟。為此,應(yīng)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。

  

  二、主要任務(wù)

  

  電煤市場化改革是能源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革。要堅(jiān)持市場化取向,充分發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用,以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心,逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的能源需求。

  

 。ㄒ唬┙㈦娒寒a(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。自2013年起,取消重點(diǎn)合同,取消電煤價(jià)格雙軌制,發(fā)展改革委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,自主協(xié)商確定價(jià)格。鼓勵(lì)雙方簽訂中長期合同。地方各級(jí)人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)不得干預(yù)。委托煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)對合同的簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行匯總。運(yùn)輸部門要組織好運(yùn)力銜接,對落實(shí)運(yùn)力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運(yùn)輸部備案。

  

  (二)加強(qiáng)煤炭市場建設(shè)。加快健全區(qū)域煤炭市場,逐步培育和建立全國煤炭交易市場,形成以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場為補(bǔ)充,與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系,為實(shí)施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展改革委指導(dǎo)下做好銜接協(xié)調(diào),研究制定交易規(guī)則,培育和發(fā)展全國煤炭交易市場體系。

  

 。ㄈ┩晟泼弘妰r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí),以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià),同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)格接近,此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整,對個(gè)別問題視情況個(gè)別解決。

  

  (四)推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場化改革。鐵道部、交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo),完善煤炭運(yùn)力交易市場,依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運(yùn)輸能力,合理配置運(yùn)力并保持相對穩(wěn)定,對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸。對簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運(yùn)輸管理辦法,進(jìn)一步建立公開公平的運(yùn)力配置機(jī)制。

  

  (五)推進(jìn)電力市場化改革。鼓勵(lì)煤電聯(lián)營,增強(qiáng)互保能力。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式,在堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上,逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素,同等條件下對發(fā)電價(jià)格低的機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng),促進(jìn)企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平,為實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。

  

  三、完善調(diào)控監(jiān)管體系

  

  依法加強(qiáng)和改善市場調(diào)控監(jiān)管,創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境。制定電煤價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)對預(yù)案,在電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)時(shí),依據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定采取臨時(shí)干預(yù)措施。充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源,加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口調(diào)節(jié),促進(jìn)供需平衡。加強(qiáng)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè),完善供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)煤炭經(jīng)營監(jiān)管和電煤合同履行檢查,規(guī)范流通秩序,進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi),嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及串通漲價(jià)等違法行為。煤炭、電力行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與政府部門的溝通配合,加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè),做好行業(yè)自律工作。

  

  四、切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

  

  電煤市場化改革涉及重大利益調(diào)整,社會(huì)關(guān)注度高。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)大局觀念,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用,及時(shí)協(xié)調(diào)解決電煤市場化改革中的重大問題,指導(dǎo)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)對電價(jià)形成機(jī)制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場建設(shè)等重大問題研究。

  

來源:中國政府網(wǎng)

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