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電煤價(jià)格改革的深層含義

2012/12/26 8:55:56       

  1225日,中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》。意見明確,要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用,以取消重點(diǎn)電煤合同、實(shí)施電煤價(jià)格并軌為核心,逐步形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制。稍早,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)宣布,從明年起,解除對(duì)發(fā)電用煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,電煤價(jià)格由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。

 

  市場(chǎng)煤價(jià)與“電煤限價(jià)”之間的沖突已上演16年。只要是有違市場(chǎng)定價(jià)規(guī)律的行政干預(yù),即使政府行使干預(yù)實(shí)出無(wú)奈,其效果也注定適得其反。從開場(chǎng)就沒被煤企認(rèn)真執(zhí)行過的“電煤限價(jià)”,早已名存實(shí)亡多年。惟一留下來(lái)的,只剩由煤炭?jī)r(jià)格雙軌制所孳生的一系列尋租亂象及電煤市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

 

  如是,業(yè)界、電煤市場(chǎng)包括社會(huì),對(duì)發(fā)改委放棄電煤限價(jià)早有預(yù)期,煤價(jià)并軌已難構(gòu)成有價(jià)值的新聞看點(diǎn)。真正有點(diǎn)看點(diǎn)的是,在取消煤炭?jī)r(jià)格雙軌制后,若出現(xiàn)電煤價(jià)格漲幅過快,允許發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)也作相應(yīng)上浮。這既是煤價(jià)并軌改革的市場(chǎng)價(jià)值所在,亦是煤價(jià)并軌改革的最大風(fēng)險(xiǎn)所在。

 

  發(fā)改委的“上浮方案”是,當(dāng)市場(chǎng)電煤價(jià)格漲幅超過5%時(shí),在以年度為單位的時(shí)間周期內(nèi),允許發(fā)電企業(yè)相應(yīng)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)。也即最終形成電煤價(jià)格與電價(jià)之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)式價(jià)格生成機(jī)制。此前,由于聯(lián)動(dòng)機(jī)制的長(zhǎng)期缺席,對(duì)電煤價(jià)格攀升造成的發(fā)電成本上升,發(fā)改委強(qiáng)行指令發(fā)電企業(yè)自行消化其中的30%,而發(fā)電企業(yè)則紛紛以“機(jī)組檢修”作為消極怠工手段,與發(fā)改委玩“軟對(duì)抗”。而根據(jù)煤價(jià)并軌方案,若電煤價(jià)格上漲,發(fā)電企業(yè)只須自行消化其中的10%,發(fā)電企業(yè)成本負(fù)擔(dān)比原規(guī)定卸掉了三分之二。

 

  就商品屬性言,電無(wú)非是能源類商品的一個(gè)品種,但同時(shí)帶有社會(huì)屬性,工商業(yè)用電價(jià)格漲幅過高、過頻,會(huì)刺激和放大通脹風(fēng)險(xiǎn)。民用電漲幅過高、過頻,則會(huì)抬高占人口大多數(shù)的中低收入民眾尤其是農(nóng)村居民的生活成本。因此,煤價(jià)并軌若操作不當(dāng),的確有市場(chǎng)和社會(huì)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

 

  可電價(jià)作為民生類“基礎(chǔ)價(jià)格”,在整個(gè)能源價(jià)改的框架內(nèi),若因害怕風(fēng)險(xiǎn)而不敢對(duì)其進(jìn)行價(jià)格改革,則其他能源的價(jià)改在很大程度上就會(huì)淪為“口號(hào)式改革”。至少,缺少了牽涉面最大的電價(jià)改革在前面開路,所謂能源價(jià)改最多只改個(gè)“外表”而已。而電價(jià)改革要推進(jìn),取消電煤限價(jià)又是前提。

 

  取消電煤限價(jià)費(fèi)時(shí)十?dāng)?shù)年,此前,類似的并軌改革,譬如取消養(yǎng)路費(fèi)改成燃油稅,成品油價(jià)由發(fā)改委定價(jià)改為按成品油價(jià)格形成機(jī)制作“半官方定價(jià)”等,都曾經(jīng)讓社會(huì)望眼欲穿,讓民眾等得頗不耐煩。這再次警示官方并提醒社會(huì),深化改革不怕步幅太小,最怕議而不決、決而不行;一旦錯(cuò)失改革時(shí)機(jī),以至于矛盾持續(xù)積累,到非改不可時(shí)再改,成本往往極高。希望今后類似改革能從既往的“拖沓式改革”中汲取教訓(xùn)。

 

來(lái)源:東方早報(bào)

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