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電煤逼近“完全市場化”

2012/12/26 9:09:04       

  中國電煤市場正在朝“完全市場化”的方向進(jìn)一步邁進(jìn)。

 

  1225日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》(下稱“《意見》”),除明確“取消電煤價格雙軌制”之外,還進(jìn)一步完善了與之相關(guān)的配套舉措不僅提出了“完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制”,還將“推進(jìn)電煤運輸市場化改革”,同時,讓業(yè)界興奮的是,“電力市場化改革”亦出現(xiàn)在《意見》中。

 

  但有關(guān)部門沒有完全對電煤市場“撒手不管”。《意見》提出,要加強煤炭應(yīng)急儲備建設(shè),完善供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案,“加強煤炭經(jīng)營監(jiān)管和電煤合同履行檢查,規(guī)范流通秩序,進(jìn)一步清理和取消不合理收費,嚴(yán)肅查處亂漲價、亂收費以及串通漲價等違法行為”。

 

  “相比于"市場煤""計劃煤"并存的時代,上述《意見》是長足、實在的進(jìn)步,不僅利好煤炭企業(yè),電力企業(yè)的訴求同樣被考慮了進(jìn)去。”國電動力經(jīng)濟(jì)研究中心、總經(jīng)濟(jì)師胡兆光表示。

 

  不過,他對《國際金融報》記者強調(diào),“如果嚴(yán)格要求,電煤市場化改革仍有進(jìn)一步改革的空間。比如,在上網(wǎng)定價確定可調(diào)整的情況下,終端電價又是不是該及時、擇機(jī)進(jìn)行調(diào)整?又該采取怎么樣的方式調(diào)整?更重要的是,又如何能讓《意見》中的規(guī)定不打折扣地在市場中實施?”

 

  再次確認(rèn)“并軌”

 

  國務(wù)院辦公廳的《意見》首先明確的就是“建立電煤產(chǎn)運需銜接新機(jī)制”!兑庖姟贩Q,自2013年起,取消重點合同,取消電煤價格雙軌制,且有關(guān)部門不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。這與1221日國家發(fā)改委在官網(wǎng)的表述基本一致。

 

  “煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,自主協(xié)商確定價格。”《意見》進(jìn)一步說,“鼓勵雙方簽訂中長期合同,地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)。同時,運輸部門要組織好運力銜接,對落實運力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運輸部備案!

 

  “這標(biāo)志著存在多年的電煤雙軌制終于結(jié)束了!敝杏钯Y訊分析師關(guān)大利對記者分析,“用中長期合同替代重點合同煤,可在供給端給予電企保證。另外,取消雙軌制可能會帶動煤價上漲,但好消息是,當(dāng)前動力煤行情一般,價格不高,即使出現(xiàn)30/噸左右的漲幅,也在市場的可承受范圍內(nèi)!

 

  實際上,為了新的電煤市場不出現(xiàn)大波動,《意見》提出,“加快健全區(qū)域煤炭市場,逐步培育和建立全國煤炭交易市場,形成以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場為補充,與中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系,為實施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體!

 

  “完善”煤電聯(lián)動

 

  在金銀島分析師戴兵看來,《意見》中的僅次于“新機(jī)制”的重點就是完善煤電聯(lián)動。本次“完善”的要點之一是將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。

 

  對此,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強說,這符合中國電力企業(yè)聯(lián)合會和五大電企之前的利益訴求,未來電企的業(yè)績也將逐漸擺脫“大面積虧損”的局面。中電聯(lián)1030日建議,“完善煤電聯(lián)動政策,清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點,加快形成客觀反映國內(nèi)實際到廠煤炭價格指數(shù),取消燃煤電廠自行消化30%的煤價上漲因素政策,在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下,同步實行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。”

 

  而電價調(diào)整恰恰是“完善”的第二個要點!兑庖姟诽岢,“當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價!

 

  “銷售電價事關(guān)國計民生,也影響到CPI的走勢,因此,《意見》僅將上網(wǎng)電價納入調(diào)價范圍,符合中國的實際情況!绷植畯娬f。

 

  胡兆光分析,調(diào)整上網(wǎng)電價無可厚非,是理順“市場煤”和“計劃電”關(guān)系的重要舉措。但長遠(yuǎn)來看,全部讓電網(wǎng)來“消化”上漲的煤價,或也不完全公平。未來,應(yīng)擇機(jī)將銷售電價納入調(diào)整的范圍。

 

  “但調(diào)整要講究技巧!焙坠庹f,“以美國加利福尼亞州為例,他們同樣是政府主管終端電價。但加州的策略是,以兩年左右的時間為周期,按煤價在兩年中的最終變化幅度,相應(yīng)調(diào)整終端銷售價格!

 

  運輸市場亦將改革

 

  與此同時,另一項“配套”電煤運輸市場也提出了改革。《意見》提出,鐵道部、交通運輸部要加強對有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導(dǎo),完善煤炭運力交易市場,依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運輸能力,合理配置運力并保持相對穩(wěn)定,對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運輸。

 

  《意見》稱,“對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現(xiàn)運力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運輸管理辦法,進(jìn)一步建立公開公平的運力配置機(jī)制!

 

  “這將進(jìn)一步保證電煤的供給!绷植畯娬f,“但文件雖好,仍需由""""。同時,煤企和電企要與鐵路運輸部分加強溝通!

 

來源:國際金融報

 

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