日前，國務院下發(fā)了國辦發(fā)〔2012〕57號《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》�！兑庖姟分赋鲆�抓住有利時機深化電煤市場化改革。今年以來，我國“煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，一些地方還出現(xiàn)倒掛，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，改革的條件基本成熟。”為此，應抓住當前有利時機，堅定不移地推進改革。

　　電力企業(yè)消納煤價波動比例有點小�！兑庖姟分赋鲆�“繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。”

　　我們都知道，科學技術就是生產(chǎn)力，科學技術的進步可以大幅度提高勞動效率，提高生產(chǎn)力水平，壓縮生產(chǎn)成本，降低銷售價格。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)一專家在2012中國能源企業(yè)高峰論壇會議上介紹，近幾年來，隨著科學技術的進步，市場競爭的加劇，我國光伏產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，四年前光伏發(fā)電一瓦裝機的投入成本是20元左右，目前同樣的裝機成本只有不足5元，四年左右的時間成本壓縮了75%。

　　對于電力企業(yè)來說，隨著科技的進步，電煤的利用率越來越高，發(fā)電煤耗越來越少，發(fā)電成本不一定都升高，還有可能降低。按照市場經(jīng)濟的要求，電煤價格波動，電價也應該波動，成本也應該變化，這部分成本一方面要通過市場競爭擠壓，另一方面要通過科技進步增壓，再一方面要通過產(chǎn)品銷售釋放。

　　按照市場經(jīng)濟的原則，燃料成本的波動都應該由使用燃料的企業(yè)全部承擔，《意見》里將電力企業(yè)消納煤價波動的比例調(diào)整為10%，其余90%由社會承擔，這和電力企業(yè)應全部承擔的責任相差甚遠，比例有點過小，這是不應該的。按照目前的煤價、電價水平，電力企業(yè)基本可以穩(wěn)賺不虧，如果按照如此小、即10%的煤價波動比例承擔經(jīng)營風險，電力企業(yè)的經(jīng)營基本上是可以高枕無憂了。

　　煤價降了，電價只漲不降不合適。近幾年來，由于宏觀調(diào)控，重點合同煤的價格基本上都是相對穩(wěn)定的，價格上漲幅度不大，而市場煤價格波動幅度比較大，電力價格的調(diào)整主要是根據(jù)市場煤的價格變動進行調(diào)整的。進入本世紀以來，直到2011年市場煤價格整體上是只漲不降，電力產(chǎn)品價格根據(jù)市場煤炭價格的不斷上漲進行了多次上調(diào)，目前的電價是在2011年煤價處于高位峰巔水平時的電價。

　　自去年四季度以來，市場煤價大幅度下滑，秦皇島電煤價格急劇下降。據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)統(tǒng)計，報告周期（2012年12月12日至12月18日），環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡市場動力煤綜合平均價格報收635元/噸；而報告周期（2011年11月2日至11月8日），環(huán)渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價格報收853元/噸，與前一報告周期持平。今年12月中旬和去年11月上旬相比價格下滑了218元/噸，價格下降了25.6%。

　　按照國家發(fā)改委2004年12月15日印發(fā)的《關于建立煤電聯(lián)動機制的意見的通知》[發(fā)改價格（2004）2909號]，決定建立煤電價格聯(lián)動機制，通知規(guī)定，原則上不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期；若周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達到或超過5%，相應調(diào)整電價；若變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達到或超過5%，進行電價調(diào)整。

　　在電煤價格上漲時，市場電煤價格上漲5%就可以上調(diào)電價；現(xiàn)在電煤價格下降25.5%，遠遠超過電價下調(diào)降幅5%的要求，目前電價應該有所下降，可是電價并沒有下調(diào)�！兑庖姟分兄赋�，鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題視情況個別解決。這就為電煤價格大幅度下滑后降低電價畫上了“不可能”的句號。既然是煤電價格聯(lián)動，這種只電價需要上漲時就聯(lián)動，電價需要下降就不聯(lián)動，顯然是不符合煤電聯(lián)動的初衷的。這樣只能推動電價的不斷上漲，不可能促進電價下降，這種以犧牲老百姓的利益、社會的利益為代價的做法是不應該有的。

　　以實施階梯電價為名，推動電價上漲不應該。今年由于市場需求疲軟，煤炭供過于求，庫存積壓比較嚴重，煤炭價格大幅度下滑，在這種情況下，電價本來是應該下降的，可是，在國家發(fā)改委宣布全國從今年7月1日起實施階梯電價后，各地都陸續(xù)發(fā)布了階梯電價方案。從各地的階梯電價情況來看，階梯電價只不過是一個變相整體漲價的借口而已。

　　以北京為例，從7月1日起，北京實行階梯電價，每戶家庭一年用電在2880度以內(nèi)不漲價，維持現(xiàn)有0.48元/度的標準；月均用電量在241-400度以及400度以上的，分別上漲0.05元/度和0.3元/度。很明顯，階梯電價是推動價格上漲的電價。按理說，價格上調(diào)可以形成階梯電價，價格下調(diào)也可以形成階梯電價，為什么非要上調(diào)電價形成階梯呢。而且這種階梯電價調(diào)整和煤炭市場價格的變動走勢是背道而馳的。

　　從多年的實踐來看，電力改革步履維艱，電力價格不斷上漲，這是和煤電聯(lián)動的初衷不一致的，甚至是背道而馳的，期盼政府主管部門及電力行業(yè)能夠按照煤電聯(lián)動的要求，電價該漲的就漲，該降的就降，不能憑借壟斷地位，走入只漲不降的電價怪圈。

來源：財經(jīng)國家新聞網(wǎng)