國家能源局政策法規(guī)司司長曾亞川在近日召開的第四屆“能源·電力·發(fā)展”論壇上指出,當(dāng)前我國能源發(fā)展面臨六個方面的突出矛盾。在全面建成小康社會的未來八年,能源改革發(fā)展的形勢十分嚴(yán)峻,任務(wù)非常艱巨;如不進(jìn)行重大改革,不徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和理念,將難以完成支撐小康社會建設(shè)的歷史任務(wù)。
曾亞川所說六大突出矛盾包括:內(nèi)部需求快速增長與外部壓力日益加大的矛盾。從內(nèi)部看,我國人均GDP去年剛超過5千美元,正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段,城鎮(zhèn)化率從目前的51%增長到2020年的60%,城鎮(zhèn)居民要增加1.6億人以上,這將是推動未來能源電力消費(fèi)增長的重要力量;現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和在國際分工格局中的地位也決定了我國能源電力消費(fèi)總量還將保持一定速度的增長。但從外部看,縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家用5-8年實(shí)現(xiàn)了GDP從5千到1萬美元的倍增,美、德、法、英、日在這5—8年中,能源消費(fèi)總量僅分別增長了13.8%、8%、12%、5%和1.8%;近十年來,這些國家能源電力消費(fèi)的增長進(jìn)一步放緩,一些國家甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。而我國目前已經(jīng)是世界第一能源消費(fèi)大國,消費(fèi)總量占全球20%多。隨著國際能源資源競爭的加劇,境外能源獲取的難度進(jìn)一步加大,總量過大引發(fā)的環(huán)境、生態(tài)、安全等問題日益突出,應(yīng)對氣候變化等方面的制約因素將日益增多。
公平與效率之間的矛盾。我國人均能源電力消費(fèi)剛剛達(dá)到世界平均水平,但城鄉(xiāng)差距大,普遍服務(wù)水平低,一些地區(qū)和大多數(shù)農(nóng)村條件差,用能水平低。從效率看,我國單位GDP的能耗不僅高于工業(yè)化國家,也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家,應(yīng)該說能源效率很低,浪費(fèi)嚴(yán)重,既不公平也沒有效率,在節(jié)約能源、提高能源效率方面潛力巨大。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與保障安全之間的矛盾。煤炭占我國一次能源的70%,煤炭的大規(guī)模高強(qiáng)度開發(fā)利用,一方面為保障能源安全做出了突出貢獻(xiàn),另一方面也帶來了生態(tài)環(huán)境的破壞。目前,新能源與可再生能源的比重還很低,如果增加油氣的消費(fèi)比重又必然帶來其對外依存度的進(jìn)一步提高,保障國家經(jīng)濟(jì)安全和能源安全都將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。
發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量之間的矛盾。從數(shù)量看,我國目前能源生產(chǎn)總量、消費(fèi)總量及煤炭產(chǎn)量、電力裝機(jī)、水電裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)、核電、光伏發(fā)電等的增長指標(biāo)都是世界第一。但從發(fā)展質(zhì)量看,整個能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng),許多關(guān)鍵技術(shù)和裝備仍然依賴國外。
能源電力規(guī)模與能源管理能力和水平相比矛盾十分突出。在經(jīng)濟(jì)總量上,我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但從能源電力規(guī)?,它已經(jīng)先于我們的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域、外交領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等,提前成為了世界第一。但同時,我們的管理理念、發(fā)展方式、管理水平和能力、管理隊伍等,與世界第一能源大國的地位不匹配。
上下不協(xié)調(diào)的矛盾。今后一段時期,各地各部門發(fā)展增速的意愿仍將十分強(qiáng)烈,這必將對能源保障供應(yīng)的能力提出新的要求。但目前從一些地區(qū)來看,按單位國土面積計算,電力裝機(jī)水平并不低,已經(jīng)沒有了環(huán)境容量。而從全國看,能源消費(fèi)總量控制勢在必行,并且十分緊迫。這必然造成上下矛盾日益深化,博弈將日趨激烈。
曾亞川強(qiáng)調(diào),這些矛盾如果得不到妥善解決,勢必影響未來我國能源電力的科學(xué)發(fā)展,全面建成小康社會和建設(shè)美麗中國這一雙重目標(biāo)將難以兼顧。因此推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命十分必要和緊迫。
來源:科技日報
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