《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》的出臺意味著歷時多年的電煤價格雙軌制正式退出,我國電煤市場化改革乃至整個煤炭產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革邁出重要一步。電煤價格雙軌制的終結,對煤炭市場變化帶來積極影響,有利于建立平等競爭的市場經(jīng)濟機制。
日前,《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》正式出臺!兑庖姟访鞔_提出,要抓住當前有利時機,建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制,自2013年起取消重點合同,取消電煤價格雙軌制。
并軌正值好時機
“煤炭價格雙軌制并軌的‘政策靴子’終于落地了!泵禾渴袌鰻I銷專家李朝林感慨地說,我國煤炭價格市場化步伐始終伴隨市場經(jīng)濟體制的完善不斷向前推進,最終完全實現(xiàn)“計劃煤”向“市場煤”的轉化,這對于搞好產(chǎn)運需銜接,保障電煤穩(wěn)定供應和電力正常生產(chǎn),滿足經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活需求具有十分重要的意義。
上世紀90年代以來,我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進,價格逐步放開,并對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導價和重點合同管理,這對于保障經(jīng)濟發(fā)展曾發(fā)揮了積極作用。但由于重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異,限制了市場機制作用的發(fā)揮,導致煤電之間矛盾愈發(fā)激烈,不利于煤炭的穩(wěn)定供應,也越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
今年以來,受國內宏觀經(jīng)濟形勢的影響,我國煤炭市場供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面。隨著市場煤價格不斷下滑,重點合同煤價格相對穩(wěn)定,市場煤價與重點合同煤價的差距變得越來越小,在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)重點合同煤價格高于市場煤價格的倒掛。
此外,隨著“十二五”期間煤炭產(chǎn)能釋放、跨區(qū)域調配瓶頸的緩解,加之電力企業(yè)經(jīng)營狀況的改善,有利于煤電雙方理性對話,為煤炭價格雙軌制的合并創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境,降低理順煤電關系的成本。因此,煤電價格雙軌制迎來了并軌的好時機。
建立銜接新機制
《意見》明確提出,要建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制,取消重點合同和電煤價格雙軌制,鼓勵煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,自主協(xié)商確定價格。
“這是國家首次明確提出取消電煤價格雙軌制!敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進中心資深分析師李廷說,這意味著市場機制在煤炭資源配置中的基礎性作用將更加突出。
有人擔心,雙軌制取消以后,電煤價格不再受電煤合同約束,煤炭價格可能會快速上升。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究所教授林伯強表示,煤炭價格變動主要受供需影響,當前煤炭市場供需相對寬松,煤炭價格短期內仍然缺乏持續(xù)上漲的動力。
《意見》指出,要加快健全區(qū)域煤炭市場,逐步培育和建立全國煤炭交易市場!斑@將為電煤市場化改革提供市場載體!绷植畯娬f,隨著全國煤炭交易市場體系的建立和完善,有利于減少煤炭貿(mào)易的中間環(huán)節(jié),提高貿(mào)易效率,使煤炭價格更加透明,從而優(yōu)化煤炭貿(mào)易秩序。
專家指出,雙軌制并軌后,電力體制和鐵路體制將成為造成煤電矛盾的主要原因,國家應再依次推出這兩項改革,從根本上化解煤電矛盾。李廷建議,由于當前鐵運運力仍較為緊張,在市場需求較旺的時期,有關部門仍應加強監(jiān)管,幫助降低綜合運輸成本。
煤電聯(lián)動需完善
《意見》指出,要完善煤電價格聯(lián)動機制。林伯強認為,煤電聯(lián)動是電煤市場化改革的關鍵所在。通過完善煤電價格聯(lián)動機制,可以更好地理順火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈,短期內幫助電力企業(yè)緩解財務負擔和煤電之爭,而從中長期來看,則可以為火電投資和民間資本進入火電領域提供更有利的商業(yè)環(huán)境,成為推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障電力供應的重要力量。
“完善煤電聯(lián)動,有利于促進電力價格的市場化改革!崩畛指嬖V記者,自煤電聯(lián)動政策實施以來,煤炭價格有漲有跌,而電力價格只漲不跌,導致電力體制改革因煤炭價格問題而進展緩慢。雙軌制終結后,市場經(jīng)濟規(guī)律的作用將充分顯現(xiàn),煤炭價格上漲了,電力價格就可以上漲,煤炭價格下滑了,電力價格就隨之下調;上網(wǎng)電價也可以依據(jù)電力生產(chǎn)成本進行競價上網(wǎng)!懊弘娐(lián)動”將擺脫“只漲不跌”的怪圈。
李廷告訴記者,《意見》將煤電聯(lián)動周期由之前的不少于6個月上調至1年以上,將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%下調至10%,有利于避免電價頻繁上漲。隨著煤、電市場體制機制逐步完善,電價調整周期可能逐步縮小,電煤價格波動也將逐步緩解。
來源:中國網(wǎng)
煤炭網(wǎng)版權與免責聲明:
凡本網(wǎng)注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權均為"煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "獨家所有,任何媒體、網(wǎng)站或個人在轉載使用時必須注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com ",違反者本網(wǎng)將依法追究責任。
本網(wǎng)轉載并注明其他來源的稿件,是本著為讀者傳遞更多信息的目的,并不意味著本網(wǎng)贊同其觀點或證實其內容的真實性。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉載使用時,必須保留本網(wǎng)注明的稿件來源,禁止擅自篡改稿件來源,并自負版權等法律責任。違反者本網(wǎng)也將依法追究責任。 如本網(wǎng)轉載稿件涉及版權等問題,請作者在兩周內盡快來電或來函聯(lián)系。
網(wǎng)站技術運營:北京真石數(shù)字科技股份有限公司、喀什中煤遠大供應鏈管理有限公司、喀什煤網(wǎng)數(shù)字科技有限公司
總部地址:北京市豐臺區(qū)總部基地航豐路中航榮豐1層
京ICP備18023690號-1 京公網(wǎng)安備 11010602010109號