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電煤價格告別雙軌制 不會造成煤電價格大幅波動

2012/12/27 13:17:32       

   經(jīng)國務院同意的《國務院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》,25日在中國政府網(wǎng)發(fā)布。意見提出,自2013年起,取消重點合同,取消電煤價格雙軌制。有關(guān)部門要制定電煤價格異常波動的應對預案,在電煤價格出現(xiàn)非正常波動時,依據(jù)價格法有關(guān)規(guī)定采取臨時干預措施。
  今年以來,煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面,重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小,電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善,改革的條件基本成熟。意見認為,應抓住當前有利時機,堅定不移地推進改革。
  意見提出改革的主要任務包括:建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制,煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價格;加強煤炭市場建設(shè),加快健全區(qū)域煤炭市場,逐步培育和建立全國煤炭交易市場;完善煤電價格聯(lián)動機制,繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制,當電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期,相應調(diào)整上網(wǎng)電價,同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%;推進電煤運輸市場化改革,鐵道部、交通運輸部要對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當優(yōu)先保障運輸;推進電力市場化改革,鼓勵煤電聯(lián)營,增強互保能力。
意見提出,充分發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用,以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心,逐步形成合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制,實現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的能源需求。
  “這是近年來我國能源領(lǐng)域最有意義的改革!笨戳藙倓偝雠_的《指導意見》后,廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強高興地說。
  林伯強解釋,因為在我國電力裝機中70%以上是火電,且這一局面將長期持續(xù),所以電煤問題是我國電力工業(yè)的核心問題。此次出臺的《指導意見》徹底消除了電煤價格雙軌制,強調(diào)煤電價格聯(lián)動,這對于保障煤、電兩個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,保障我國能源供應都有不可估量的積極作用。
  首先,完善煤電價格聯(lián)動,有利于理順價格機制,改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,引導民資進入電力工業(yè)。近年來的煤電價格矛盾嚴重削弱了火電企業(yè)的發(fā)電積極性,更為嚴重的是,還挫傷了火電投資的積極性,火電投資的持續(xù)低迷,很可能導致未來電力供應“硬短缺”!吨笇б庖姟访鞔_規(guī)定,當電煤價格波動幅度超過5%時,以年度為周期,相應調(diào)整上網(wǎng)電價,同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。如果《指導意見》得以貫徹落實,這一局面將得以改變。
  其次,煤電領(lǐng)域的市場化進程大幅加快。政府調(diào)控電價,過去是以“限價令”等行政手段干預,今后將更多采用市場化方式。《指導意見》強調(diào)的煤電價格聯(lián)動,是電煤價格和上網(wǎng)電價的聯(lián)動,并不是與終端電價的聯(lián)動,這意味著今后政府可能更多使用稅收、財政補貼等手段來補齊差價。從這個角度看,并軌后居民終端電價大幅上漲的可能性也不大。
  第三,交通運力的利用效率將大大提高。在雙軌制下,由于重點電煤合同價格違背市場規(guī)律,合同的執(zhí)行率逐年下降,原本配置的運力也就浪費。并軌后,煤電雙方按照自己意愿簽訂中長期合同,合同的執(zhí)行率自然會有保障,據(jù)此配置的運力也將得到高效利用。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏介紹,根據(jù)《指導意見》,煤炭工業(yè)協(xié)會將承擔三項工作:一是對電煤合同的簽訂和執(zhí)行情況進行匯總;二是研究制定全國煤炭交易市場的交易規(guī)則;三是進一步引導煤炭行業(yè)加強行業(yè)自律。
  姜智敏認為,《指導意見》要真正執(zhí)行起來,還需要一系列配套細則。例如《指導意見》規(guī)定,自2013年起,發(fā)展改革委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架,運輸部門要組織好運力銜接,但具體如何銜接并未明確。
據(jù)了解,煤電雙方大都在每年的1月1日零點之前完成重點合同簽訂,由煤炭協(xié)會匯總。但今年大家都不約而同放慢腳步。“目前煤電雙方都在等待進一步細則出臺。煤炭是大宗商品,煤礦、電廠大都有自己的老客戶,一般情況下誰都不會輕易放棄對方。一旦細則出臺,合同將會很快簽訂。”姜智敏預測。

來源:人民日報

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