為保護(hù)和合理開發(fā)利用特殊和稀缺煤類，20日國家發(fā)改委公布《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這也是我國首個(gè)稀缺煤種的相關(guān)規(guī)定。國家將通過總量控制、中方控股、規(guī)定回采率和設(shè)計(jì)服務(wù)年限、限制加工利用條件等手段，對特殊和稀缺煤類實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。

　　特殊和稀缺煤類，是指具有某種煤質(zhì)特征、特殊性能和重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，資源儲(chǔ)量相對較少的煤炭種類，包括肥煤、焦煤、瘦煤和無煙煤等。“這些煤除了能燃燒提供熱量，更主要的是可以作為某種特殊原料使用，具有特殊的用途和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。比如，焦煤除了可以直接燃燒提供熱量之外，還可以利用其粘結(jié)性特點(diǎn)，用作原料進(jìn)行干餾煉焦，無煙塊煤可以用作煤氣化原料，用來造氣。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷向記者解釋。

　　因此，《規(guī)定》指出，國家鼓勵(lì)開展選煤技術(shù)研發(fā)，提高精煤產(chǎn)率。特殊和稀缺煤類應(yīng)當(dāng)全部洗選。經(jīng)洗選加工的優(yōu)質(zhì)特殊和稀缺煤類應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于冶金、化工、材料等行業(yè)。限制特殊和稀缺煤類作為燃料直接利用。

　　《規(guī)定》從開發(fā)、生產(chǎn)、利用三方面對特殊和稀缺煤類進(jìn)行了規(guī)定。國家對特殊和稀缺煤類實(shí)行生產(chǎn)總量控制，并加強(qiáng)規(guī)劃管理，優(yōu)化開發(fā)布局。

　　值得注意的是，為控制產(chǎn)量、保證稀缺煤種的合理開采，規(guī)定首次提出，省級煤炭行業(yè)管理部門可以根據(jù)資源儲(chǔ)量、市場供需、利用方向等，安排本地區(qū)煤炭企業(yè)特殊和稀缺煤類的產(chǎn)量。生產(chǎn)企業(yè)超過省級煤炭行業(yè)管理部門安排的產(chǎn)量限額進(jìn)行生產(chǎn)的、未按照本規(guī)定要求制定處理方案并報(bào)審核、未按照本規(guī)定要求報(bào)送煤礦儲(chǔ)量年度報(bào)告的，由省級煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處三萬元的罰款。

　　上述規(guī)定卻引發(fā)了分析人士的擔(dān)憂。“省級行業(yè)管理部門安排產(chǎn)量這一規(guī)定有點(diǎn)出乎意料，這很顯然是與市場經(jīng)濟(jì)相違背的，在煤價(jià)已經(jīng)完全市場化的情況下，無論安排得多了還是少了都會(huì)人為地造成供求失衡，導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)，影響市場健康平穩(wěn)運(yùn)行�！崩钔�對本報(bào)記者稱，雖然國家給予了地方安排產(chǎn)量的權(quán)利，但三萬元的處罰別說煤炭企業(yè)，就是對普通企業(yè)也沒什么影響，所以執(zhí)行起來可能會(huì)打折扣。

　　《規(guī)定》還特別要求特殊和稀缺煤類礦區(qū)的資源開發(fā)由中方控股。“本來煤炭行業(yè)外資參與得就少，這樣要求可能是為了保障國內(nèi)的市場，畢竟這些資源具有稀缺性�！崩钔⒄f。

　　此外，《規(guī)定》還提出，特殊和稀缺煤類優(yōu)先采用露天開采。礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務(wù)年限不得低于礦區(qū)規(guī)范規(guī)定的1.2 倍。特殊和稀缺煤類煤礦的設(shè)計(jì)服務(wù)年限不得低于煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的1.2 倍。根據(jù)規(guī)定要求，新建大中型特殊和稀缺煤類煤礦投產(chǎn)后10年內(nèi)，原則上不得通過改擴(kuò)建、技術(shù)改造(產(chǎn)業(yè)升級)、資源整合(兼并重組)和生產(chǎn)能力核定等方式提高生產(chǎn)能力。

　　國家鼓勵(lì)開展極薄煤層、薄煤層、厚煤層等開采技術(shù)研究，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用無煤柱、充填等開采技術(shù)，提高資源回采率�；夭陕时∶簩硬坏陀�88%，中厚煤層不低于83%，厚煤層不低于78%。生產(chǎn)企業(yè)不得超能力生產(chǎn)，不得使用落后工藝，不得采厚棄薄、采易棄難。國家鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)在安全、合理、經(jīng)濟(jì)的前提下，對特殊和稀缺煤類進(jìn)行復(fù)采或者開采邊角殘煤和極薄煤層等。

　　未達(dá)到規(guī)定回采率的，由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期仍達(dá)不到規(guī)定回采率的，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證�！斑@應(yīng)該是保障資源有效開發(fā)利用的重要手段，能采的全采出來，但對監(jiān)管部門要求比較高，能否落實(shí)到位取決于監(jiān)管力度。”李廷表示。

來源：中國能源報(bào)