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電煤改革的下一步是電力體制改革

2012/12/28 9:16:29       

  國務(wù)院近日發(fā)布《深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》,自2013年起取消重點(diǎn)電煤合同,取消電煤價(jià)格雙軌制,煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,自主協(xié)商確定價(jià)格。按照指導(dǎo)意見規(guī)定,當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí),以年度為周期,相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià),同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%。
  這對電力企業(yè)而言是個(gè)好消息。在過去的十多年間,中國煤炭價(jià)格大幅上漲,但發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)一直受制,為了避免刺激通脹,由政府定價(jià)的電力銷售價(jià)格較低。因此,大部分發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象,這迫使不少發(fā)電企業(yè)會(huì)在用電高峰制造電荒,加強(qiáng)博弈能力。
  這次改革基本終結(jié)了帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的煤價(jià)機(jī)制,值得肯定。不過,電力體制的改革仍然是另一碼事,目前電力市場化依然還未破題。這次指導(dǎo)意見發(fā)布之后,將原先沒有博弈能力的發(fā)電企業(yè)納入到博弈體制當(dāng)中,但出口(銷售電價(jià))仍是受管制的,這意味著發(fā)電和電網(wǎng)之間可能會(huì)有新的沖突。比如目前規(guī)定聯(lián)動(dòng)范圍僅限于上網(wǎng)電價(jià),并未涉及終端銷售電價(jià)調(diào)整。如果煤價(jià)上漲,電網(wǎng)購電成本將增加,電網(wǎng)企業(yè)顯然不愿承擔(dān)這項(xiàng)成本,到時(shí)候如何博弈還待觀察,或許,相關(guān)改革應(yīng)該對這種可能出現(xiàn)的新情況,以未雨綢繆的眼光對待。
  總體上而言,中國的電力價(jià)格存在剛性的上漲空間,而電煤的市場化必然會(huì)影響到終端價(jià)格,即上網(wǎng)電價(jià)上漲5%,與之相隨的或許是上調(diào)電力市場銷售價(jià)格。最終由市場和居民來消化和承受上漲的成本。而這種定價(jià)機(jī)制,可能會(huì)像旅游門票的定價(jià)方式一樣,出現(xiàn)剛性上漲、小步慢跑的局面。
  考慮到中國的環(huán)保與生產(chǎn)效率的要求,提高電力價(jià)格有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,但會(huì)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本,這會(huì)倒逼市場與居民節(jié)約能源。中國是能源消耗大國,在很多地方,經(jīng)濟(jì)增長都依賴于高耗能產(chǎn)業(yè)。同時(shí),中國也是能源稀缺的國家,尤其是一個(gè)接近14億人口的巨大市場,對于能源的使用更應(yīng)該是節(jié)制的,因?yàn)樗c世界整體的資源壓力相關(guān)。節(jié)約能源也將會(huì)有利于國家的戰(zhàn)略安全。
  因此,電價(jià)上漲有其必然性,應(yīng)該推動(dòng)企業(yè)提高能源效率,鼓勵(lì)居民節(jié)約能源。但中國居民仍會(huì)抱怨每一次的能源調(diào)價(jià),比如最近的階梯電價(jià)方案。在中國,一些人或許為了吃喝揮霍很多錢,卻不愿接受每個(gè)月多支付十幾或幾十元的電費(fèi)。這是一種公共意識(shí)缺乏的表現(xiàn),同時(shí),也是對通脹不滿的一種反應(yīng)。居民們這種反應(yīng)既是一種缺乏公共意識(shí)的表現(xiàn),又是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種反照,因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中居民本應(yīng)得到的公共品數(shù)量與質(zhì)量也值得大幅增加與提高。這些都是相輔相成的。
  關(guān)鍵的問題是,可以提高電價(jià)來逼迫市場和國民節(jié)約能源,但電價(jià)本身必須是市場化的,應(yīng)該是有效率的產(chǎn)物。但在目前的電價(jià)里面,包含了太多成本之外的東西。比如電價(jià)里面工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)、城市補(bǔ)貼鄉(xiāng)村、企業(yè)補(bǔ)貼居民等;其次,大部分電網(wǎng)企業(yè)本身缺乏效率,因?yàn)樗鼈兙哂袎艛嘈,并且其員工享有較高的薪酬和福利。因此,歸根結(jié)底還是要電力體制改革本身發(fā)力,才能令一切走向良性循環(huán)。

來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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