近日，多部委密集出臺鼓勵民間投資健康發(fā)展的相關(guān)細則，向民間資本敞開了相關(guān)投資領(lǐng)域的大門，逐步兌現(xiàn)了今年初國家關(guān)于非公經(jīng)濟“新36條”實施細則將于上半年出臺的承諾。為此，本報記者今天用三個版梳理了鐵路、能源、教育、市政、金融、電信、醫(yī)療等7個領(lǐng)域民間資本進入的現(xiàn)狀與面臨的問題，通過采訪相關(guān)企業(yè)和專家探討如何打破壟斷、擴大開放、鼓勵競爭，為民間資本發(fā)展營造更廣闊的市場空間，為進一步打破“玻璃門”提供啟示和參考。
在分析人士看來，中國的鐵路行業(yè)就像是一塊肥肉，引來民資爭搶，呼吁打破壟斷，千方百計想進入這一行業(yè)。
卡特彼勒是一家全球500強企業(yè)，很早就想進入中國鐵路行業(yè)，但是屢屢碰壁。5月30日，卡特彼勒有關(guān)負責人在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，卡特彼勒曾經(jīng)找過國家發(fā)改委和商務(wù)部等部門去溝通，但都沒有獲得成功，目前只能與中國北車（601299）和中國南車（601766）合作，曲線進入中國鐵路行業(yè)。
卡特彼勒亞洲總裁金利文表示，對中國開放鐵路行業(yè)非常關(guān)注，他認為這一領(lǐng)域有很好的前景，如果能夠取消對外資的限制，卡特彼勒非常樂于參與中國鐵路建設(shè)。中國目前加大了鐵路行業(yè)對國內(nèi)民資的開放，而對外資的開放程度讓后者耿耿于懷。
外資、民資都想進鐵路行業(yè)
據(jù)卡特彼勒前述有關(guān)負責人介紹，其在美國鐵路服務(wù)領(lǐng)域一直做得很好，三大業(yè)務(wù)之一的電力設(shè)備在鐵路有廣泛的應(yīng)用，對在鐵路領(lǐng)域與中國的合作前景也非�？春茫�，目前遭遇的問題主要是外資投資方面的管制，不容易通過審批。
目前中國鐵路行業(yè)陷入困境，主要是缺乏投資資金，中國有許多地方想上馬城際鐵路或城市軌道交通項目，也因為缺乏資金難以啟動，而卡特彼勒不僅擁有雄厚的資金，而且還有很多中國鐵路建設(shè)需要的產(chǎn)品。上述人士表示，雙方具有合作的基礎(chǔ)，卡特彼勒也非常愿意投資于中國的鐵路項目。
與外資的進入難相比，民資進入這一行業(yè)的日子似乎也不好過。巴新鐵路是由民營企業(yè)遼寧春成集團投資建設(shè)的一條民營鐵路，一端是內(nèi)蒙古自治區(qū)的巴彥烏拉鎮(zhèn)，另一端則連著遼寧省的阜新市，全長496公里，工程原總預(yù)算57．7億元。
5月28日，春成集團相關(guān)負責人士在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，巴新鐵路2009年就開工了，而項目的啟動則可以追溯到更早的2007年，如今已經(jīng)5年過去了，推進比較艱難。
該負責人表示，這是多方面原因?qū)е碌�，既有征地拆遷方面的原因，也有資金短缺方面的原因，工程預(yù)算后來也上調(diào)到接近70億元，隨著物價的上漲，估計還將超過這一數(shù)字。
“這么大的鐵路項目，沒有國有大型銀行的支持是很難的�！痹撠撠熑颂寡悦褓Y融資非常難。不過，最近有消息顯示，這條民營鐵路迎來了新的投資者，獲得建銀國際（控股）有限公司9．8億元股權(quán)投資。預(yù)計該鐵路明年7月份才能正式開通運營，建設(shè)周期之長遠超過國有鐵路，民營鐵路建設(shè)艱難由此可見一斑。
而對于后期的運營，上述負責人表示，還有很多問題需要解決，比如跟國家路網(wǎng)交接，每天發(fā)多少趟車，許多問題都不是春成集團說了算。將來根本不可能自主運營，而且也沒有這方面的經(jīng)驗，未來的命運可能是：要么被國家收購，要么退出。
事實上，無論是外資還是民資都想進入中國的鐵路行業(yè)，但是目前不是遇到了障礙就是陷入了困境。迄今為止，中國還沒有一條成功運營的民營鐵路。巴新鐵路還算是比較順利的。無論是年代久遠的金溫鐵路，還是幾年前曇花一現(xiàn)的衢常鐵路、羅定鐵路——民營鐵路似乎總有一個風光的開場和一個黯淡的結(jié)局。
鐵路行業(yè)不能過度市場化
近日鐵道部發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，該《意見》有以下幾方面內(nèi)容：
一是鼓勵民間資本投資參與鐵路線路、鐵路渡輪等場站設(shè)施建設(shè)；二是鼓勵民資參與鐵路工程勘探設(shè)計、施工等招投標；三是鼓勵民間資本參與鐵路技術(shù)創(chuàng)新；四是鼓勵民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與鐵路非運輸企業(yè)改制重組；五是鼓勵民間資本投資參與鐵路產(chǎn)品認證、質(zhì)量檢驗檢測等相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動；六鼓勵民間資本投資參與鐵路“走出去”項目。
公告特別強調(diào)“對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標條件，確保公平競爭”，同時稱將進一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項，加強政務(wù)公開與政府信息公開工作，促進民營企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。
值得一提的是，春成集團上述負責人對未來巴新鐵路的運營效益并不擔心。因為，這條民營鐵路本身就是由煤老板投資的，一頭連著煤礦，一頭連著市場，而目前中國的煤炭又十分緊俏。
有分析人士對鐵路行業(yè)過度市場化表示擔憂。如晉煤物流控股股份有限公司項目總監(jiān)樊曉軍在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時就明確表示，反對鐵道部打破壟斷，其反對的理由是，鐵路不能過度市場化。他說，奉行自由市場是美國的法寶，但是美國經(jīng)濟下滑，金融海嘯也是過度市場化導(dǎo)致的結(jié)果。
樊曉軍說，在歐洲，歐元一體化使部分國家喪失了自主地位，而比較強勢的德國馬克，則給德國傾銷其產(chǎn)品創(chuàng)造了機會。美國站在自己利益的角度，肯定是堅決反對壟斷的。而中國鐵路行業(yè)一旦放開，大家都來投資，肯定要收費，最后可能使得鐵路行業(yè)步高速公路后塵。
樊曉軍認為，在全球化背景下，中國只能走適合中國國情的道路，鐵路放開未必是好事，而放開之后鐵路運輸價格可能更高。在他看來，鐵路就像是一塊肥肉，所以民間資本非常眼紅，而像走下坡路的郵政就沒有人呼吁放開。
他告誡說，高速公路建設(shè)放開，由于到處收費導(dǎo)致運輸成本增加，運輸企業(yè)只能多拉快跑，所以就出現(xiàn)了載重60噸的汽車，后來逐漸又出現(xiàn)了80噸的汽車，甚至200噸的汽車，把橋都壓垮了。高速公路亂收費導(dǎo)致的中國物流成本畸高是前車之鑒，值得反思。
來源：中國經(jīng)濟時報
