剛剛過去的幾個月,山西省交通廳廳長段建國主要忙的一件事就是彌補(bǔ)高速公路建設(shè)資金的巨大缺口,如今,他忙碌出了一個似乎圓滿的結(jié)果。
山西省交通廳近日對外宣布,為確保該省在建高速公路順利完工,決定由省屬的焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)等七大煤炭集團(tuán)每家注資15億元組建6家交通子公司,由省交通廳代建代管,購買在建或新建高速公路項目,屆時可解決資金400余億元。
為修路錢發(fā)愁的不只山西一省。2011年國家發(fā)改委對我國交通運(yùn)輸體系債務(wù)問題調(diào)研,結(jié)果顯示,高速公路建設(shè)的資產(chǎn)負(fù)債率高于高鐵建設(shè),已經(jīng)達(dá)到70%以上。隨著中央加大地方政府融資平臺清理力度,全國多個省份高速公路建設(shè)項目因限貸被迫停工。
困局之下,各顯神通。山西此次采取的“煤資修路”一經(jīng)披露就引起了公眾熱議:這是新的融資渠道,還是煤企被迫聯(lián)姻,行政色彩濃厚的代管代建模式會不會留下“后遺癥”?
資金寒流難抑建設(shè)沖動
山西省交通廳網(wǎng)站上的信息顯示,從2009年到2011年,山西省高速公路新增2000余公里,總長達(dá)到4000公里,排位全國第7。2012年又確定完成1000公里高速公路建設(shè)任務(wù)。如此的高速度建設(shè),很多人提出質(zhì)疑,這是不是在搞大躍進(jìn)?
對此,山西省交通廳廳長段建國回應(yīng)稱,“山西要承擔(dān)西部地區(qū)煤炭向東部運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)。高速公路不是多了,而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。適度超前,這個不能叫大躍進(jìn)!彼榻B,山西很多貧困地區(qū)、很多能源基地沒有高速公路通達(dá),山西承擔(dān)西部地區(qū)煤炭向東部運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù),貨車長期在山西省道國道上跑,擁堵情況非常嚴(yán)重。
段建國說,山西省目前在建的高速公路路網(wǎng)是2008年國際金融危機(jī)時,省委、省政府通過的一攬子投資計劃要求修建的。該計劃一改從前“人”字骨架的布局,而且在規(guī)劃初期,特別將晉西北貧困地區(qū)及該省中西部能源豐富縣市,全部納入高速路網(wǎng),形成“三縱加一橫加一環(huán)”高速路網(wǎng),使路網(wǎng)布局更加合理,在促進(jìn)該省貧困地區(qū)脫貧致富,幫助煤炭外運(yùn)及陜甘寧、內(nèi)蒙古等西部省份能源東運(yùn),確保國家能源穩(wěn)定等方面起到了不可估量的作用。
一位不愿具名的交通行業(yè)人士說:“對于山西來講,煤炭外運(yùn)的交通瓶頸是一個大問題,怎么把山西的路修暢通,是很重要的。山西的路最主要的是運(yùn)煤。如果你有機(jī)會從石家莊到太原走一趟就知道里面有多少煤車?就知道路有多擠。”
山西省交通廳新聞發(fā)言人曹居月認(rèn)為,山西東西向運(yùn)輸需求正在加大,“忻州-阜平高速公路正式運(yùn)營不久,現(xiàn)在每天基本營收約300萬元,許多都是陜西的運(yùn)煤車。”
同時,高速公路建設(shè)的強(qiáng)勢拉動力也為地方政府所歡迎。山西省交通廳提供的數(shù)據(jù)顯示,3年來該省累計完成高速公路建設(shè)投資1480億元,每億元可提供1800個直接就業(yè)機(jī)會和2100個間接就業(yè)機(jī)會,平均每公里直接形成約1000噸鋼材、9000噸水泥、8000噸瀝青的消費(fèi)需求。
段建國在回應(yīng)質(zhì)疑時也稱,到今年年底山西省建成5000公里高速公路時,可初步適應(yīng)該省經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展需求;到“十二五”末,建成6000公里高速公路,與周邊省市的國家高速路網(wǎng)連接時,“經(jīng)濟(jì)效益即可證明高速公路建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需”。
“經(jīng)濟(jì)效益”的顯現(xiàn)還有待時日,但資金短缺的壓力已迫在眉睫。
承建忻州-保德高速公路的山西省路橋建設(shè)集團(tuán)公司一位不愿透露姓名的人士稱,如今鋼材、水泥、人工比2008年時的中標(biāo)價漲了不少,“當(dāng)時汽油1升5塊多,現(xiàn)在7塊多”,項目部需重新申報價格。此外,臨縣-岢嵐、神池-河曲、忻州環(huán)城高速公路從2011年三四月開始資金告急,有的無錢支付征地補(bǔ)償款,有的機(jī)器開進(jìn)工地卻無后續(xù)資金支持。
“2012年的任務(wù)更重、困難更大、挑戰(zhàn)更多”,段建國在今年1月17日的山西省交通工作會上坦言:“資金短缺的問題更加突出”,“全省高速公路建設(shè),省財政沒有投入一分錢,全靠我們交通運(yùn)輸部門采取市場運(yùn)作的辦法自籌。去年5月國家銀監(jiān)會將山西省交通運(yùn)輸廳納入政府融資平臺以來,高速公路建設(shè)貸款受到嚴(yán)格限制,資金缺口一再加大。普通公路由于取消收費(fèi)而失去融資平臺,加之財政投入不足,改造升級沒有可靠的資金
來源。同時,建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足,項目建設(shè)手續(xù)辦理困難,嚴(yán)重制約了貸款資金到位!
據(jù)了解,山西省交通廳正在主抓總建設(shè)里程1608公里的23個在建續(xù)建高速公路項目,年內(nèi)概算總投資1247億元,其中今年建成項目1000余公里,項目已全部開工。1000公里高速公路在山西需要1247億元巨額資金,雖然絕大多數(shù)項目與銀行簽訂了貸款協(xié)定,但目前資金缺口仍有600余億元。
在今年年初召開的山西省“兩會”上,26名山西省政協(xié)委員聯(lián)名提案稱,中央加大清理地方融資平臺,實(shí)行降舊控新,不能借新還舊,已簽約的項目貸款不能按時到位,致使在建高速公路項目不能正常推進(jìn),出現(xiàn)部分路段無法繼續(xù)建設(shè),并波及數(shù)百家合同單位。
可資金寒流并未澆滅山西快速興建高速公路的激情。今年1月《山西青年報》刊登的一則消息說,山西省交通廳在遞交給省政府的十二五工作報告中寫道,“每年加快建設(shè)1000公里的公路建設(shè)”,但是省政府主要領(lǐng)導(dǎo)把工作報告中的“加快”改成了“確保1000公里的公路建設(shè)”。
是雙贏還是“包辦婚姻”
一邊是資金寒流,一邊是火熱的建設(shè)沖動。如何破解高速公路建設(shè)的難題,山西省可謂想盡了辦法。
今年3月2日,山西省政府成立高速公路籌融資小組,并在不久后正式掛牌成立了山西省交通開發(fā)投資集團(tuán)有限公司。根據(jù)該公司的規(guī)劃,其今年全年力爭為交通建設(shè)和企業(yè)發(fā)展籌集資金50億元。盡管多方籌措,但仍有600億元的資金缺口。
正是為了補(bǔ)上這600億元的缺口,山西省國資委與山西省交通運(yùn)輸廳推動7家省屬煤炭企業(yè)各出資15億元,成立子公司,通過代建代管方式將其引入高速公路行業(yè)。
山西省交通廳在近日的新聞媒體懇談會上宣稱,“為確保在建高速公路順利完工,決定由我省省屬的焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)等七大煤炭集團(tuán)每家注資15億元組建6家交通子公司,目前該項工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,本月底前將完成6家交通子公司的組建,資本金也隨之全部到位,屆時可解決資金400余億元!
段建國算的是這么一筆賬:山西省7大煤業(yè)集團(tuán),每個集團(tuán)出15億元資本金,拿這15億元做資本金貸款,可以貸到30億元,這就是45億元,每個煤業(yè)集團(tuán)就可以用45億元買在建或者剛剛建成的高速公路。國家財政預(yù)撥給山西交通廳100億元,這100億加上7家煤企的105億元,這就是205億元,這205億元的資本金可以貸到400億元,加起來就把600億元的缺口補(bǔ)齊了。
其實(shí),山西省交通廳渴望煤企投資修路的想法由來已久。在今年1月份召開的山西省兩會上,身為省政協(xié)委員的段建國說,“統(tǒng)計顯示,忻阜高速最近每天的收費(fèi)金額為223萬元,按照先期投入,10年就能收回成本。而按照《公路法》的規(guī)定,收費(fèi)公路還貸的期限最長可達(dá)30年。如果省內(nèi)國有大企業(yè)能夠注入資金的話,將大大加快山西省高速公路的建設(shè)。”
有財大氣粗的煤企出手,資金困難似乎有望破解。山西省交通廳也表示,“煤企購買我省在建或新建高速公路項目盤活資金,實(shí)現(xiàn)推進(jìn)煤企轉(zhuǎn)型、促進(jìn)交通發(fā)展的雙贏效果”!渡轿魍韴蟆返囊黄獔蟮勒f,“省屬煤企在去年收官的煤炭資源整合中愈加壯大,且發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)被政府鼓勵。”
但一向被視為“不差錢”的煤企卻不怎么熱衷投巨資修建高速公路,他們也算了一筆賬。
“一條高速公路最少也在數(shù)十億甚至上百億元,每年僅銀行利息就要數(shù)億元,加上維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用,不是個小數(shù)目。不是所有的高速路都能日進(jìn)斗金,而且最多30年后就要無償交還國家,一旦收費(fèi)跟不上趟,就會對煤炭企業(yè)形成較大的壓力。”山西一煤企負(fù)責(zé)人在受訪時表達(dá)了對投資高速公路的憂慮。
段建國回應(yīng)稱,我們達(dá)成的意向就是代建代管,他們(7大煤企)投資我們代建代管,這條路上誰是投資主體誰得益,就算是一個小股東,也不會吃虧,他們的賬戶都是清清楚楚的。
在媒體懇談會上,段建國說,“目前大呼(大同-呼和浩特)高速等出省高速,因?yàn)橄嘟邮∈芯硟?nèi)還沒修通,效益還比較低,一旦與周邊省路網(wǎng)連通,效益及意義將會立馬顯現(xiàn)。拿忻阜高速來說,去年河北境內(nèi)沒通時,每天收費(fèi)30萬元,而河北境內(nèi)通車后每天的通行費(fèi)一下漲到300萬元,而且從太原去北京僅需6小時,方便又快捷。”
煤企修路會不會留下“后遺癥”
采取煤企資本“籌措百億,代建代管”的方式續(xù)建高速公路,在今后的收費(fèi)管理中會不會留下“后遺癥”?
有學(xué)者指出,BOT模式(即私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),向社會提供公共服務(wù)的一種特殊投資方式,包括建設(shè)、經(jīng)營、移交三個部分)在政府缺乏資金,公共需求又非常大的領(lǐng)域有一定價值。
但也有分析認(rèn)為,山西這次的BOT的特點(diǎn)是:一,不是普遍采取的引進(jìn)外來投資者辦法,而是只打本地企業(yè)的主意;二,不是針對私人資本,而是引進(jìn)國有企業(yè)資本;三,不是針對一條高速公路,而是針對全省的新建高速公路;四,不是雙方自愿,而是一方主導(dǎo),另一方順從。從這幾點(diǎn)看,山西這次的做法似乎不能說是純粹的BOT,更像是一種政府主導(dǎo)下的地方國企全面壟斷地方高速公路的模式。
也有報道指出,山西省真正需要的并不是這幾家煤炭企業(yè)的資金,由于高速公路項目難以從銀行獲得足夠的貸款,于是寄望于通過盈利狀況出色的煤炭企業(yè)從銀行獲得更大數(shù)量的貸款。
山西資本市場發(fā)展辦公室的有關(guān)人士在接受采訪時稱,投資是由煤炭企業(yè)的集團(tuán)層面在操作,和旗下上市公司沒有太大關(guān)系。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院有關(guān)專家稱,一些企業(yè)成為投資主體,是有益的多元化嘗試。高速公路的情況在全國不是很平衡,虧損的高速公路主要集中在西部地區(qū)。但由于山西當(dāng)?shù)剀嚵髁勘容^大,預(yù)計不大會虧損,但能否實(shí)現(xiàn)盈利還有待觀察。
虧損了煤企不高興,盈利了公眾也未必滿意。有關(guān)人士認(rèn)為,民眾對于高速公路長期高收費(fèi)已頗有微詞,而煤企也被認(rèn)為是通過壟斷經(jīng)營暴富的行業(yè),如果煤企投資的高速公路為其帶來了巨額利潤,勢必就會被認(rèn)為是政府行政干預(yù)下的利益再次輸送!
來源:中國青年報