隨著美國對頁巖氣的重視，國內(nèi)的煤層氣被一些地方政府更加視為 “非常規(guī)天然氣革命”的希望之星，國家政策層面亦鼓勵(lì)煤層氣大發(fā)展。

　　如今盡管國內(nèi)煤層氣開發(fā)已有15年，卻依然羸弱，根據(jù)本報(bào)獲得的一份行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全國煤層氣產(chǎn)量125億立方米，利用總量52億立方米，不足國內(nèi)天然氣利用量的4%，且未完成產(chǎn)量155億、利用量80億的年度目標(biāo)。
　　為何煤層氣開發(fā)進(jìn)展緩慢？國土部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志等專家認(rèn)為，礦權(quán)重疊等體制問題、開采和利用技術(shù)瓶頸、國家政策激勵(lì)趨于弱化等因素制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　然而，本報(bào)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了上述宏觀因素外，部分主要負(fù)責(zé)煤層氣生產(chǎn)的國企的混亂管理、不規(guī)范運(yùn)營、違規(guī)操作則使煤層氣的發(fā)展之路放慢了腳步。

　　本報(bào)記者獨(dú)家掌握的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告顯示，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(國務(wù)院批準(zhǔn)成立的唯一一家專業(yè)的煤層氣國有企業(yè)，曾是煤層氣產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，下稱“中聯(lián)煤”)在近年經(jīng)營管理中存在虛報(bào)近1/3工程量、重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)混亂、挪用國家專項(xiàng)資金等重大問題。同期，這家曾獨(dú)享對外合作開采專營權(quán)的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營已出現(xiàn)跳崖式滑坡。

　　正如煤炭、石油等行業(yè)仍然以央企等國企主導(dǎo)一樣，或許，讓更多的民資進(jìn)入煤層氣、頁巖氣領(lǐng)域開發(fā)或有助于加速新興能源的開發(fā)與利用。

　　虛增近1/3工程量的央企

　　資料顯示，2010年，中石油的煤層氣日產(chǎn)量已達(dá)到84萬立方米，總產(chǎn)量占到全國煤層氣產(chǎn)量的19.6%，而中聯(lián)煤的日產(chǎn)氣量為38萬立方米，總產(chǎn)量僅占全國產(chǎn)量的8.9%，為何發(fā)展如此緩慢？

　　審計(jì)報(bào)告或初步說明了問題，這份審計(jì)報(bào)告由中煤、中海油聯(lián)合審計(jì)組做出(中煤與中海油各持中聯(lián)煤50%股份)，審計(jì)期限為2010年1月至2012年6月，內(nèi)容涉及公司治理結(jié)構(gòu)、決策程序、采購銷售等八個(gè)方面。

　　該審計(jì)報(bào)告顯示，中聯(lián)煤在上述多個(gè)領(lǐng)域均存在不同程度的違規(guī)行為。其中之一是，虛增工程量近1/3，會計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。

　　審計(jì)報(bào)告指出，2011年底中聯(lián)煤會計(jì)報(bào)表反映“在建工程”金額19.93億元，其中年末直接增加“在建工程”金額7.67億元。

　　經(jīng)核實(shí)，扣除已完工未結(jié)算工程量1.3億元外，其余6.37億元屬于虛增工程量，近1/3額度。這導(dǎo)致2011年會計(jì)報(bào)表中資產(chǎn)和負(fù)債分別虛增6.37億元，占當(dāng)年資產(chǎn)總額22%和負(fù)債總額63%。截至2012年6月底，會計(jì)賬簿仍虛增工程量3.48億元。

　　在資金和財(cái)務(wù)管理方面，審計(jì)報(bào)告明文指出，中聯(lián)煤國撥資金未專戶儲存，存在挪用、占用國撥重大專項(xiàng)資金及虛報(bào)會議費(fèi)問題，部分煤層氣銷售未按會計(jì)分期及時(shí)入賬。

　　2011年12月，中石油轉(zhuǎn)撥鄂爾多斯(行情 股吧 買賣點(diǎn))盆地東緣煤層氣開發(fā)示范工程國撥資金1732.59萬元，存入中聯(lián)煤公司基本賬戶，沒有將國家重大科研項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)入專戶核算。

　　2010年5至12月，中聯(lián)煤從國撥資金重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中分10次以會議費(fèi)名義支付某咨詢有限公司共64.9萬元。

　　2011至2012年6月，中聯(lián)煤對外合作項(xiàng)目(山西壽陽)共向山西國新能源供氣709.61萬方，折合金額851.53萬元，收取預(yù)收款384.77萬元。截至審計(jì)日，供氣款與預(yù)收款差額466.77萬元未在賬面反映。

　　顯然，作為國內(nèi)煤層氣主要生產(chǎn)企業(yè)之一，中聯(lián)煤的虛增工程量或讓外界看到了該行業(yè)開發(fā)相對緩慢的一個(gè)小的切口。

　　流于形式的項(xiàng)目招標(biāo)？

　　“工程進(jìn)度沒有進(jìn)度驗(yàn)收，進(jìn)度驗(yàn)收缺少施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)方三方簽審的現(xiàn)場資料，工程項(xiàng)目合同甚至沒有采用國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)文本。”

　　中煤、中海油聯(lián)合審計(jì)組發(fā)現(xiàn)，中聯(lián)煤在工程竣工驗(yàn)收和結(jié)算環(huán)節(jié)存在不規(guī)范問題，工程完工后未定期組織竣工驗(yàn)收。截至2012年6月底完工未驗(yàn)收工程量6.31億元。

　　審計(jì)組亦發(fā)現(xiàn)，“個(gè)別合同缺少合同工期、工程承包范圍、合同價(jià)款的計(jì)取依據(jù)、合同價(jià)款的調(diào)整、竣工驗(yàn)收和結(jié)算等必要內(nèi)容；合同內(nèi)容發(fā)生變化，也沒有簽署合同變更協(xié)議。”

　　在項(xiàng)目招標(biāo)方面，不規(guī)范現(xiàn)象更為突出。審計(jì)報(bào)告共枚舉五項(xiàng)招標(biāo)違規(guī)案例，涵蓋應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、先簽署合同后補(bǔ)授權(quán)、定標(biāo)結(jié)果缺少依據(jù)、先招標(biāo)后立項(xiàng)等“假招標(biāo)”行為。

　　2011年8月山西沁水盆地柿莊南區(qū)塊二維地震U型連通水平井招標(biāo)項(xiàng)目簽訂合同，合同金額1496萬元。采辦資料顯示“北京奧瑞安能源技術(shù)開發(fā)有限公司(北京奧瑞安)、上東煤田地質(zhì)局第二勘探隊(duì)2家招標(biāo)，采用競爭性談判�！�

　　“但沒有相關(guān)采辦立項(xiàng)、審批及競爭性談判資料。另合同簽署授權(quán)時(shí)間為2011年9月5日，合同簽訂時(shí)間為2011年8月�！睂徲�(jì)報(bào)告稱。

　　2012年5月，柳林示范工程水平井項(xiàng)目采用綜合評標(biāo)，邀請北京奧瑞安等5家投標(biāo)，其中3家參與評標(biāo)，北京奧瑞安中標(biāo)。

　　但中標(biāo)者北京奧瑞安安全生產(chǎn)許可證過期、氣體甲級、固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)乙級，無地質(zhì)鉆探資質(zhì)，北京奧瑞安報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)194萬元，為5家報(bào)價(jià)最低，綜合得分卻最高52分。

　　山西沁水盆地南部煤層氣勘探項(xiàng)目氣測錄井采辦邀請招標(biāo)，2012年3月16日采辦申請獲批，但招標(biāo)邀請已在3月15日發(fā)出。更令人不解的是“中標(biāo)單位的投標(biāo)書在招標(biāo)立項(xiàng)前的2月20日已完成，另一家投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)間為2012年3月23日，與評標(biāo)、中標(biāo)通知日期相同�！�

　　產(chǎn)量大幅下降，亟待民企加入

　　中煤、中海油要求中聯(lián)煤在審計(jì)報(bào)告下發(fā)日(2012年11月6日)起60日內(nèi)上報(bào)審計(jì)整改情況。本報(bào)記者就最新進(jìn)展向中煤、中海油、中聯(lián)煤負(fù)責(zé)審計(jì)人士詢問，未得到答復(fù)。

　　而上述審計(jì)報(bào)告所揭露的瘡口，恰是中國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寫照。熟悉中聯(lián)煤的人士說：“自2011年起中聯(lián)煤生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)跳崖式滑坡。2012年煤層氣產(chǎn)量4.66億立方，沒有完成6億立方米生產(chǎn)計(jì)劃。”

　　同期，中聯(lián)煤來自新井的煤層氣產(chǎn)量以及儲量微乎其微，數(shù)據(jù)顯示，2012年1-10月煤層氣產(chǎn)量3.82億立方米，新井產(chǎn)期約占總產(chǎn)量的1.12%，“中聯(lián)煤投資、產(chǎn)能、產(chǎn)量始終不能快速增長，與股權(quán)結(jié)構(gòu)反復(fù)變更、合資管理模式有關(guān)。”上述人士說。

　　中聯(lián)煤成立于1996年，先后經(jīng)過5次股權(quán)調(diào)整，最近兩次變更在2008年和2010年。2008年11月，中石油撤出其所持50%股權(quán)，中聯(lián)煤成為中煤全資子公司。2010年12月，中煤與中海油簽訂增資擴(kuò)股協(xié)議，雙方各持50%股份，中國海油行使經(jīng)營管理權(quán)。

　　上述熟悉中聯(lián)煤人士說：“合資管理模式讓中聯(lián)煤陷入雙方都管、都不管的境地。2011年中煤將中聯(lián)煤‘過繼’給中海油后，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)斷崖式滑坡。中海油接手之初‘陸上投資不低于海上油氣投資’的承諾沒有兌現(xiàn)。”

　　就在央企等國企開發(fā)煤層氣進(jìn)展緩慢的時(shí)候，民企卻在為進(jìn)入該領(lǐng)域而著急萬分，由于此前煤層氣一直對民企緊閉大門，這導(dǎo)致一些技術(shù)和實(shí)力皆不錯(cuò)的企業(yè)，需要在境外注冊，然后以外資身份和控制對外合作專營權(quán)的國企進(jìn)行產(chǎn)品分成合作，獲取煤層氣區(qū)塊。

　　“美國的煤層氣、頁巖氣大部分都是小公司在做，競爭很激烈、機(jī)制很靈活，我們完全可以借鑒。國家是否真的放開限制，民營企業(yè)能不能有自己的區(qū)塊是一個(gè)試金石�！� 國家能源咨詢委專家孫茂遠(yuǎn)曾這樣對媒體表示。

　　而針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，國家能源局也提出一系列政策建議：提高煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至0.6元/立方米以上，煤層氣銷售環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行“即征即返”；在管理體制上，實(shí)施大公司戰(zhàn)略，扶持專業(yè)化煤層氣公司，組建大型煤層氣企業(yè)集團(tuán)，支持煤層氣企業(yè)重組上市。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)