中國能源政策的核心是主要立足國內，大力節(jié)約能源，積極開展國際合作，中國對外能源投資，客觀上增加了世界能源、資源的勘探率，增加了世界能源產量。

　　當前國際經濟形勢發(fā)生著引人注目的變化，雖然歐盟峰會就解決希臘債務危機達成了一些共識，但是實際操作不力，使得西班牙、意大利的債務問題又凸現(xiàn)出來，歐債危機仍繼續(xù)發(fā)酵。

　　2008年美國債務危機以后，世界尚未走出經濟低迷。資本主義政治和經濟制度有一定優(yōu)點，但并非十全十美，制度弊端逐漸暴露出來，短期內難以解決。中東、北非的政治亂局盡管使一些國家發(fā)生了政權更迭，但產生動亂的深層次原因是，在全球化當中，阿拉伯世界被邊緣化，民生凋敝，因此亂局還將繼續(xù)。

　　在這樣的國際大背景下，世界經濟低迷不振，貿易保護主義抬頭，大宗貨物的價格開始下跌，中國國際貿易也受到影響，2012年8月中國出口的增速降到了2.7%，比上半年增速9.2%有了較大的回落。進口首次出現(xiàn)負增長，中國2012年上半年GDP增速7.8%，近年來首次降到8%以下。

　　變化中的能源價格

　　已持續(xù)十年的煤炭價格開始遭遇挫折。2012年5月份以來，煤炭價格顯著下跌，每噸比高峰時下跌了200多元，合約30美金，秦皇島港煤炭的庫存最高時達960多萬噸。這幾年受旺盛需求的刺激，煤炭產能迅速增加到年產40億噸，已出現(xiàn)供大于求。

　　國際煤炭價格的風向標是澳大利亞的紐卡斯爾港，價格也下跌了約每噸30美金，煤炭供大于求的狀況，在今后幾年還將持續(xù)，不容樂觀。2012年上半年，中國電力增長僅3.7%，特別是工業(yè)用電增長低迷，多年來電力緊張的局面不再出現(xiàn)。

　　石油價格受國際油價的影響居高不下，由于中國石油(601857,股吧)的對外依存度已高達56%，石油和天然氣的進口依然旺盛，中東、北非亂局和對伊朗制裁，成為推高油價的炒作因素。今年4月初，布倫特油價曾一度沖高到127美元/桶。當時有人預測，年內油價可能沖高到150美元/桶，但是由于國際經濟總體低迷，需求不振，又遏制了油價的上漲。在這兩種因素的博弈下，我曾預言，全年的國際油價將不會超過每桶130美元，最大可能是在110美元左右徘徊，直至目前油價還大體在我的預測范圍內�，F(xiàn)在短期油價受金融因素的影響要大于供需因素的影響，美元升值則油價下跌，美元貶值則油價就上漲，油價也隨著股市而波動。地緣政治的因素對油價的炒作影響很大，在去年每桶油價100美元當中，大約有30美金是受利比亞局勢等地緣政治因素的影響。

　　核電改變能源格局

　　2011年3月11日發(fā)生在日本的福島核事件，也深刻地影響了世界的能源局勢，此前正在復蘇的核電事業(yè)受到沉重打擊，至今仍徘徊不前，德國已絕對棄核，日本54個反應堆已停止運行52個。即便是中國，在福島核事故以后，也沒有批準興建新的核電站。

　　預計核電的復蘇將是一個緩慢的過程，今后的增長主要在中國。中國現(xiàn)在運行15個反應堆，在建26個反應堆，約占全世界在建63個機組規(guī)模的40%。到2015年，中國將運行41個核電反應堆，成為僅次于美國、法國的世界第三核電國家。預計中國核電發(fā)展計劃，將比福島事故前有所放慢，到2020年前可能要調低到6000萬千瓦以下。

　　但至今中國“十二五”規(guī)劃表述是，在確保安全的前提下，高效發(fā)展核電的計劃沒有改變，今后中國還將會批準建設新的核電站。日本在福島核事故后，由于民眾的恐慌壓力，曾一度全部停止了54個核電機組，后來迫于嚴重缺電，恢復了兩個機組，但仍有52個處于停止狀態(tài)。政府迫于民眾的壓力，宣布將最終棄核電，日本處于嚴重缺電的狀態(tài)。風電、太陽能發(fā)電微乎其微，不得不加大天然氣和煤炭的發(fā)電，特別是以天然氣發(fā)電為主，因此推高了亞洲LNG的價格。美國頁巖氣開采成功，國內LNG價格只有2.2美元/百萬BTU，日本的LNG價格卻高達16美元/百萬BTU，也就是說日本天然氣價格是美國的七倍。

　　能源格局中的中國因素

　　2011年美國頁巖氣產量已達到1416億立方米，據說到2030年還有可能達到每年3000億立方米，這一結果減少了美國對國外油氣的依賴，將對美國的外交政策產生微妙的影響。受美國頁巖氣成功開采的影響，中國和其他一些國家也在仿效，但中國能否重現(xiàn)美國的成功，并不是一件簡單的事情。中國也有豐富的頁巖氣資源，但是地質年代比美國久遠，埋藏條件比美國復雜，加上水資源條件不如美國，中國形成一定規(guī)模的頁巖氣產量，至少要十年的努力。

　　最近幾年，中國頁巖氣的開采，不會對中國國內的能源結構和世界能源格局產生重要影響，因為十年當中，不可能形成大規(guī)模的工業(yè)氣。在世界天然氣供應中，它仍然是個微乎其微的事情。

　　美國頁巖氣產量增加，巴西發(fā)現(xiàn)海上的鹽下大氣田，加拿大的油沙，委內瑞拉豐富的重油，正在使世界油氣的生產重心西移，原來重心在中東地區(qū)，現(xiàn)在重心再往西移。而中國、印度為代表的新型國家崛起，成為今后世界油氣增長的主要消費國。正在使世界油氣消費重心東移，俄羅斯重返回世界能源大國的地位，中亞國家、巴西等非歐佩克國家的石油產量，已經超過了歐佩克國家，所以歐佩克的影響力，較之以前有所下降。

　　北極能源資源的開發(fā)、聯(lián)合和爭奪，世界能源的變化，有如萬花筒一般，正在重塑世界，世界的外交格局和經濟格局要重塑。中國改革開放30多年了，經濟持續(xù)快速增長，到2011年已經成為世界最大的能源生產國和消費國，對世界能源格局產生了重大影響。但中國年人均能耗還只有2.6噸標準煤，剛剛達到世界的平均水平，美國人均能耗是中國的四倍，德、法等發(fā)達國家人均能耗也幾乎是中國的三倍。所以中國不能走西方的老路，我們需要調整經濟結構和能源結構，大力推廣節(jié)能減排，積極發(fā)展可再生能源。

　　中國是一個人口大國，所以中國能源政策的核心是主要立足國內，大力節(jié)約能源，積極開展國際合作，雖然從1993年起中國成為石油凈進口國，進口量逐年增加，但中國能源以煤為主，煤炭占能源的70%。同時中國表示，在確保能源安全的前提下，仍將高效發(fā)展核電，到2020年非化石能源的比重要達到15%，中國能源的自給率仍將達到90%。對外依存度控制在10%左右，中國今年成功地實現(xiàn)了煤制烯烴、煤制油和煤制天然氣的工業(yè)化生產。煤化工工業(yè)化生產走在了世界前列，今后還將積極研發(fā)清潔煤的應用技術，開展國際能源合作，是中國能源政策的重要組成部分。

　　目前中國已經與40多個國家和地區(qū)簽訂了131個油氣合同，中國對外能源投資，客觀上增加了世界能源、資源的勘探率，增加了世界能源產量，這是對世界能源的重要貢獻。