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新一輪電力體制改革的突破口在哪里

2013/1/28 10:22:02       

  目前,中國(guó)面臨著在能源、特別是電力產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)松綁、競(jìng)爭(zhēng)、突變等改革機(jī)制。電力產(chǎn)業(yè)的革命還將延伸進(jìn)能源領(lǐng)域,能源領(lǐng)域的成功則將推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的重大轉(zhuǎn)變,它將支撐起中國(guó)社會(huì)變遷的整體創(chuàng)新。
  
  電力體制改革通道的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)是2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》,它拆分了國(guó)家電力公司,實(shí)施了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi),重組了中國(guó)發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè),將國(guó)家電力公司管理的資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類(lèi)業(yè)務(wù)劃分,并分別進(jìn)行了資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人員的重組?傮w改革和漸進(jìn)改革成為中國(guó)電力改革的兩種手段、兩種模式,而實(shí)施總體改革成為歷史的里程碑、成為檢驗(yàn)改革能力的社會(huì)標(biāo)志,它決定著改革的幅度、高度、影響力以及進(jìn)步效果。
  
  盡管改革也取得了一定的成效。但是也存在著具有集權(quán)、壟斷化的經(jīng)濟(jì)特色,中心角色是電網(wǎng),而不是生產(chǎn)者和消費(fèi)者的互動(dòng)等問(wèn)題。就電力流程而言,廠(chǎng)網(wǎng)兩元流程僅位居發(fā)電、輸電、配電、用電的前半部位置,電網(wǎng)核心論使得電網(wǎng)錯(cuò)位配置,并可以統(tǒng)治著輸電、配電、用電多個(gè)可以分離的要素流程,直接造就了國(guó)家電網(wǎng)帶病運(yùn)行機(jī)制。
  
  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要進(jìn)一步推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)的政企分開(kāi),實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度、規(guī)劃、交易、結(jié)算等電力公權(quán)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)從集權(quán)壟斷型到服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變,重新確立電網(wǎng)是電力的輸送者、服務(wù)者的產(chǎn)業(yè)地位。實(shí)現(xiàn)從不平等的電力社會(huì)模式轉(zhuǎn)向智能生態(tài)化的電力社會(huì)模式。實(shí)現(xiàn)中央和地方電價(jià)管理、電力投資、電力政策扶植權(quán)力的合理分配和更加高端的運(yùn)轉(zhuǎn),就必須進(jìn)行改革。
  
  那么改革的突破口在哪里?通過(guò)前幾年的改革發(fā)展,形成了以國(guó)家電網(wǎng)為代表的超級(jí)電力企業(yè)模式,這是一個(gè)政企貿(mào)科四維合一的機(jī)構(gòu),它的超級(jí)體系的根源不是市場(chǎng)的力量,而是體制的力量,它既是經(jīng)濟(jì)組織,也履行著政府職能,還主宰著電力市場(chǎng)交易。既擁有私權(quán),也行使著社會(huì)公權(quán),還主宰著電力創(chuàng)新的秩序。有效化解這個(gè)局面客觀(guān)上成為電力體制改革的主要突破口。
  
  具體地說(shuō),一要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)網(wǎng)公司公權(quán)機(jī)構(gòu)的分立。采取電力公權(quán)與私權(quán)分治措施,加快實(shí)現(xiàn)從政企貿(mào)科四維合一的現(xiàn)行電網(wǎng)體制之中,分立出電力調(diào)度、電力規(guī)劃、電力結(jié)算系統(tǒng)等公權(quán)機(jī)構(gòu),組建產(chǎn)權(quán)、治權(quán)獨(dú)立的相應(yīng)的國(guó)家中心,從政企合一、公權(quán)力與私權(quán)力不分的電力體制轉(zhuǎn)向職能分工合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
  
  二要實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)與電力輸送網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)、治權(quán)的分離。積極促進(jìn)電力市場(chǎng)的消費(fèi)者和生產(chǎn)者的市場(chǎng)化互動(dòng),加快實(shí)現(xiàn)分立出全國(guó)獨(dú)立運(yùn)行的電力市場(chǎng)交易體系,從而達(dá)到世界電力市場(chǎng)化最高、交易最為活躍的強(qiáng)國(guó)。
  
  三要實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模的分拆,建設(shè)國(guó)際通行的分區(qū)電網(wǎng)體制。實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)規(guī)模的科學(xué)管理,對(duì)占有過(guò)多社會(huì)公共資源電網(wǎng)企業(yè)的重組優(yōu)化,建立與經(jīng)濟(jì)體系和自然稟賦相適應(yīng)的電網(wǎng)服務(wù)體制。
  
  四要實(shí)現(xiàn)電力科技的社會(huì)化創(chuàng)新。加快實(shí)現(xiàn)電力科技的社會(huì)化創(chuàng)新,積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與能源網(wǎng)、包括電力網(wǎng)的融合,引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)革命,大力發(fā)展智能能源網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
  
  五要實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)的社會(huì)化,能源消費(fèi)的創(chuàng)新化。積極推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化,實(shí)現(xiàn)電力服務(wù)的社會(huì)化、虛擬化、高端化,普及電力的第三方電力管理服務(wù),實(shí)現(xiàn)電力能源消費(fèi)的創(chuàng)新化。

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