經過2008年至今的一輪大整合之后,煤礦行業(yè)再度面臨十字路口。
國家安監(jiān)總局人士在近期召開的全國安全生產工作會議上透露,有關“煤礦礦長保護礦工生命安全”的規(guī)定即將出臺。
這是繼去年年底國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局等五部門聯(lián)合下發(fā)《煤礦建設安全管理規(guī)定》后的又一重拳。事關煤礦行業(yè)安全的管理規(guī)定接連出臺,業(yè)內人士分析,這預示著煤礦行業(yè)的整合并沒有止步,“未來,小煤礦的調整、整合還將繼續(xù)!
規(guī)定
國家煤礦安監(jiān)局局長付建華在1月下旬的全國安全生產工作會議上稱,2012年煤礦百萬噸死亡率同比下降34%。這對于已經結束一輪整合的煤炭行業(yè)來說無疑是個好消息。
2008年開始,山西率先在全國范圍內開展了煤炭資源整合。隨后,山東、內蒙古、陜西、河南等地也陸續(xù)推進煤礦的兼并重組整合。直至2011年底,整合大勢逐漸褪去,煤炭行業(yè)慢慢恢復平靜。隨著整合,部分礦井關停并轉,且大部分進入改擴建序列。
時至2012年,煤礦行業(yè)又暴露出多個問題,部分煤礦建設項目違反建設程序、違背工程建設規(guī)律、工程設計不規(guī)范、建設施工安全問題突出、安全生產主體責任不落實。并且,部分建設項目安全監(jiān)管職責不清、監(jiān)管體系不完善。
針對上述問題,2012年底,國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局等五部門聯(lián)合出臺了煤礦建設安全管理的文件。文件從項目建設單位到煤礦的開采層面都做了約束。
文件要求煤礦建設單位要落實安全生產管理的主題責任,強化建設單位的安全管理職責,規(guī)范建設項目招投標。同時強調,建設單位不得規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在招標人、非法轉包或者違規(guī)分包,也不得壓低涉及安全的工程造價。
值得注意的是,超層越界、未批先建、批小建大一直是煤礦行業(yè)存在的問題,該文件要求要加大對此類行為的打擊力度。對不符合條件擅自開工的,必須責令其停止施工,未在規(guī)定期限內實施改造的礦井,要依法予以關閉。
如果說《煤礦建設安全管理規(guī)定》是從宏觀層面對煤礦安全進行約束,那么即將出臺的“煤礦礦長保護礦工生命安全”的規(guī)定則是從細節(jié)上對上述規(guī)定予以規(guī)范。
據(jù)煤炭行業(yè)內人士透露,該文件以礦長的角度從8個方面制定了保護礦工生命的規(guī)定,目前,文件已經制定完畢,但出臺日期未定。這份文件也是對2010年10月起正式實施的《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》的一個補充。
為了遏制煤礦領導忙著計算挖采量,忽視煤礦、礦工安全,《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》要求煤礦主要負責人每月帶班下井不得少于5個班次,煤礦沒有領導帶班下井的,煤礦從業(yè)人員有權拒絕下井作業(yè)。
但隨著該文件的實行,招聘礦長的職位逐漸多起來,礦長也成了煤礦領導的一個替身!斑@顯然不符合制定文件的初衷。”煤炭業(yè)內人士稱,此次的保護礦工生命安全的文件,就是將出現(xiàn)的此類偷奸取巧的問題堵住,并加大監(jiān)管力度。
整合
隨著對煤礦建設安全、建設程序等環(huán)節(jié)的規(guī)范,業(yè)內人士猜測,有關部門將對整合以來的改擴建煤礦進行開復工驗收,即將臨近。
2008年煤炭整合大潮開始時,全國共有煤礦1.6萬家,到2012年,全國的煤礦數(shù)量停留在1.2萬家左右。但在整場整合大潮中,由于各地的煤炭儲量各有不同,且考慮到當?shù)氐拿裼脝栴},推進小煤礦關閉始終是監(jiān)管單位的一項任務。
據(jù)了解,有關部門預計“十二五”期間,將全國的小煤礦從10000處左右降至7000處以內。
河南省經過兩年多的整合,關閉礦井達300處。
河南省的煤炭儲量一直存在著產業(yè)集中度低、單井規(guī)模小、數(shù)量多等因素。未整合前,河南省內的煤礦企業(yè)數(shù)量達530家,經過兼并重組,煤炭企業(yè)的數(shù)量保留在了30家。礦井數(shù)量由原來的800余處,減少至550處。
遼寧、寧夏,亦不是煤炭重鎮(zhèn)。寧夏區(qū)域內,年產9萬噸以下的煤礦全部關閉,年產15萬噸的煤礦目前仍有30余個,預計2013年全部退出。遼寧省內的煤礦資源量小,煤礦布局分散,遼寧煤礦安全監(jiān)察局人士透露,到“十二五”末,關閉150個小煤礦。
而在總的整合數(shù)字中,單計2012年,全國關閉退出小煤礦628處,技改提升小煤礦662處,兼并重組小煤礦388處。隨著兼并重組,全國安全生產會議上透出的消息是,煤礦安全的四項指標大幅度下降。
國家煤礦安監(jiān)總局局長付建華稱,全國煤礦事故同比減少422起、589人,分別下降35.1%和29.9%。較大事故同比減少14起、61人,分別下降16.5%和14.8%;重特大事故同比減少5起、77人,分別下降23.8%和22.0%;煤礦百萬噸死亡率0.374,同比下降33.7%,首次下降到0.5以內。
但目前煤炭產業(yè)結構方面大小不協(xié)調、區(qū)域不平衡的問題突出,生產力水平低的小煤礦數(shù)量仍占全國煤礦總數(shù)的80%以上,而且集中分布在貴州、云南、湖南、四川、重慶等南方省份和黑龍江等東北局部地區(qū)。
全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產量僅占總產量的34.6%,事故起數(shù)和死亡人數(shù)則分別占65.0%和69.7%。據(jù)統(tǒng)計,上述“五省一市”去年事故死亡人數(shù)占到全國的54.4%。煤炭產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和提升整體安全生產水平的任務仍然相當繁重!拔磥恚∶旱V的調整、整合還將繼續(xù)!泵禾啃袠I(yè)人士說。
來源:經濟觀察報
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