5月24日，能源利用與新能源開發(fā)國際論壇暨第四屆中國能源戰(zhàn)略高層論壇在北京國際會議中心隆重召開。本屆論壇以"能源利用與生態(tài)平衡"為主題，對于促進煤炭節(jié)約、高效，清潔、安全開發(fā)，加快發(fā)展生態(tài)和具有安全保障能力的能源體系，推進經濟發(fā)展方式的轉變，實現又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。中國煤炭工業(yè)協會會長王顯政出席論壇開幕式并作了題為《高效開發(fā)清潔利用推進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展》的主題報告。報告全文如下：

　　
高效開發(fā)　清潔利用　推進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

5月24日，能源利用與新能源開發(fā)國際論壇暨第四屆中國能源戰(zhàn)略高層論壇在北京國際會議中心隆重召開。中國煤炭工業(yè)協會會長王顯政出席論壇開幕式并作了題為《高效開發(fā)清潔利用推進煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展》的主題報告。中國煤炭工業(yè)網王琢攝

各位來賓，女士們、先生們：
　　
　　非常高興出席本屆中國能源戰(zhàn)略高層論壇。借此機會，我代表論壇主辦方之一--中國煤炭工業(yè)協會，向大會的隆重召開表示熱烈的祝賀；向多年來關心支持煤炭工業(yè)改革發(fā)展的各有關部門、專家學者和社會各屆人士表示衷心的感謝！
　　
　　這次論壇會確定的"能源開發(fā)與生態(tài)平衡"的主題，正是包括煤炭在內的能源工業(yè)在發(fā)展進程中面臨亟需研究和解決的課題，對于促進煤炭節(jié)約、高效，清潔、安全開發(fā)，加快發(fā)展生態(tài)和具有安全保障能力的能源體系，推進經濟發(fā)展方式的轉變，實現又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　
　　下面，談四點意見，供大家參考。
　　
　　一、煤炭工業(yè)為經濟和社會發(fā)展做出重要貢獻，但面臨的資源、環(huán)境和安全方面的挑戰(zhàn)不斷加劇
　　
　　煤炭是我國重要的基礎能源，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關系國民經濟和能源安全大局，黨中央、國務院高度重視。近幾年來，黨和政府根據我國能源資源"富煤、缺油、少氣"的特點，確定了"以煤為主、多元發(fā)展"的能源方針，相繼制定實施了一系列重大扶持政策和措施，尤其是為加強煤炭資源的高效開發(fā)和利用，采取了積極有力的經濟政策，引導和推動逐步邁入可持續(xù)發(fā)展的軌道。在各地人民政府、各部門和廣大煤炭企業(yè)廣大干部職工的共同努力下，煤炭工業(yè)呈現穩(wěn)定健康的發(fā)展態(tài)勢。主要體現在，煤炭產量大幅增長、安全形勢穩(wěn)定好轉，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，經濟運行質量穩(wěn)步提高。2007年，全國生產原煤25.23億噸，比2002年的14.15億噸增長了78.3%，煤炭在我國一次能源生產和消費結構中的比重分別占到了76%和69%；煤炭百萬噸死亡率比2002年下降69.94%；部分原國有重點煤炭企業(yè)非煤產值比重已達50%以上，規(guī)模以上煤炭企業(yè)預計補貼后實現利潤總額達到950億元；與此同時，職工生活水平不斷提高，礦區(qū)面貌出現可喜變化。
　　
　　特別是在煤炭工業(yè)改革發(fā)展的進程中，培育發(fā)展了一批規(guī)模以上大型煤炭企業(yè)和現代化的安全高效礦井，不僅推動了煤炭工業(yè)整體生產力發(fā)展水平的提高，更強化了能源供應的保障能力。在今年初，全國抗擊大范圍持續(xù)性雨雪冰凍災害中，以大型煤礦為主體的煤炭企業(yè)顧全大局，緊急行動，實現了安全生產、煤炭供應"兩個確保"。5月12日，四川省汶川縣發(fā)生8級強烈地震后，煤炭企業(yè)又一次經受住了嚴峻考驗，從8個重點產煤省份緊急調集的1134人的50支礦山和醫(yī)療救援隊伍，深入災區(qū)，搶救遇險遇難人員1631人，救治傷員4451人，疏導被困人員14400余人，為支援災區(qū)人民抗震救援發(fā)揮了重要作用。
　　
　　瞻望今后一個時期，煤炭作為我國主體能源，地位將更加突出、作用日益顯現。溫家寶總理指出，煤炭是中國能源的基礎，是一個長期的方針，這是由中國資源條件決定的。根據對重點用煤行業(yè)分析，預計從目前到2010年的幾年內，市場需求將達到30億噸。目前全國現有煤礦核定生產能力為20.34億噸，實際年產量25億噸左右、在建煤礦能力達到11.04億噸，考慮今后幾年煤礦整頓關閉、產能減少的因素，預計到2010年，全國煤礦生產能力仍在31億噸以上，完全有能力保證經濟和社會發(fā)展對煤炭產量的需要。同時，也不排除區(qū)域性、時段性、品種性的緊張或過剩狀況時有發(fā)生的可能性。
　　
　　應該看到，推進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，我們有國家政策支持、能源需求增長、市場機制推動、企業(yè)經濟基礎增強等有利條件和機遇，但同時與也面臨諸多發(fā)展進展中的困境和難題，特別是資源利用、環(huán)境保護和安全生產壓力很大，面臨的挑戰(zhàn)加劇，形勢嚴峻。一是煤炭開采利用效率低。我國煤炭精查資源量僅占資源總量的18%，其中可供建井利用的精查資源量僅占20%，但全國煤礦平均資源回收率為45%左右，其中小煤礦僅為15%左右。二是生態(tài)建設任務重。全國煤礦煤矸石堆放量已累計超過35億噸，每年排放工業(yè)廢水約36億噸；采煤造成地表塌陷超過50萬公頃；另一方面，來自社會非科學的用煤方式，一些地方高硫煤和中高硫煤燃燒物直接排放，環(huán)境污染嚴重。三是安全生產水平尚需要進一步提高。主要是安全基礎較為薄弱、事故總量仍然偏大，特別是瓦斯、透水等重特大事故尚未得到有效遏制，對人民群眾生命財產安全造成嚴重損失。四是能源結構不夠合理。可再生能源、新型能源等煤炭替代能源的發(fā)開發(fā)利用還不充分，特別是風能、太陽能、生物質能發(fā)展尚處于起步階段。在我國能源消費結構中，煤炭、石油、天然氣之比為69.4：20.4：3，而水電、核電、風電可再生能源等僅占7.2%左右，能源的可持續(xù)發(fā)展受到制約。
　　
　　根據國家產業(yè)經濟調控政策導向，應立足于轉變經濟發(fā)展方式，落實科學發(fā)展觀，將能源和煤炭工業(yè)發(fā)展的重點，放在資源的高效開發(fā)、綜合利用和環(huán)境保護、安全生產以及加快推進可再生能源發(fā)展上來，深入研究探索對策措施，促進實現資源、環(huán)境、安全全面協調可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　二、貫徹落實"兩個基本國策"，推進煤炭資源節(jié)約和生態(tài)建設
　　
　　第一，堅持節(jié)約發(fā)展，珍惜煤炭資源。煤炭作為不可再生能源，必須施以科學開采、有效利用。建議各級產煤地方人民政府和企業(yè)，要從保持煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和所應承擔的社會責任著眼，認真貫徹資源節(jié)約的基本國策，完善反映煤炭市場供求關系、煤炭資源稀缺和開發(fā)程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制。嚴格實行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，盡快實行以儲量為基數、與回采率掛鉤的資源稅費征收辦法，制定資源回收標準，建立嚴格的監(jiān)管制度。認真做好重點礦區(qū)礦業(yè)權有償使用改革，促使煤炭企業(yè)珍惜資源，改進生產工藝，提高資源回收率，避免"吃肥丟瘦"、"有水快流"。加強煤炭開發(fā)規(guī)劃工作，合理調控煤炭生產開發(fā)布局和建設總規(guī)模；同時對主焦煤、優(yōu)質無煙煤等稀缺煤種，實行有計劃、保護性開采；積極開展建筑物、水體和鐵路"三下"采煤技術研究，在確保安全的前提下，有效解放占壓的煤炭資源，提高煤炭開采利用的質量和效益。
　　
　　第二，堅持清潔發(fā)展，發(fā)展生態(tài)煤炭工業(yè)。遵循"減量化、再利用、再循環(huán)"的原則，加大礦井廢水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等資源的利用力度，變廢為寶，循環(huán)利用;推廣應用循環(huán)硫化床燃燒、大規(guī)模煤氣化等潔凈煤技術以及改進煤礦直接、間接液化技術，加快研發(fā)以煤為基礎的煤氣、煤電熱和煤化工等多聯產技術，提高煤炭清潔發(fā)展利用的比重，引導煤炭企業(yè)由依靠煤炭產量的增長轉到提高煤炭綜合開發(fā)利用的質量和效益上來，擴大煤炭企業(yè)新的經濟增長點，實現煤與煤伴生資源的綜合開發(fā)、深度加工、清潔利用，發(fā)展生態(tài)煤炭工業(yè)。按照規(guī)劃，到2010年，全國原煤入選率要達到50%以上，實現洗煤水的閉路循環(huán)；煤矸石電廠裝機容量將達到3000萬千瓦，節(jié)約煤炭5200多萬噸標準煤，煤矸石綜合量達到3.9億噸以上，利用率達到70%以上；通過煤層氣地面抽采與煤礦井下抽采相結合，煤層氣產量要達到100億立方米，利用量達到80億立方米；礦井水達標排放率100%，利用率達到70%以上。
　　
　　第三，落實經濟激勵政策，大力推進節(jié)能減排。目前，煤炭高效洗選、煙氣脫硫、煤炭液化、煤制油以及煤化工等技術已日趨成熟，商業(yè)化生產后，污染少、效益高，有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｊP鍵是要把國家相關經濟政策落到實處，實現社會效益與經濟效益同步提高。一是落實地質勘查周轉金制度，加大對煤炭資源勘查投入，加大勘查力度，做好煤炭資源的戰(zhàn)略儲備；二是落實煤矸石等低熱值煤發(fā)電、制磚及瓦斯發(fā)電、民用等的鼓勵政策，提高資源利用的規(guī)模效益；三是落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復與治理補償政策，加快塌陷地治理，帶動礦區(qū)環(huán)保產業(yè)發(fā)展；四是落實煤炭資源有償使用制度，健全資源開發(fā)成本合理分攤機制，促進提高資源回收率；五是制定落實特殊和稀缺煤炭資源管理制度，統一規(guī)劃、科學開發(fā)，限量開采、合理利用；六是落實社會燃煤鍋爐、火力發(fā)電的環(huán)保政策，通過稅收調節(jié)和環(huán)評準入，強力推行煙氣脫硫等環(huán)保技術和設施，實現達標排放。
　　
　　三、依靠科技進步，調整能源結構，促進煤炭和能源資源高效開發(fā)利用
　　
　　大力推進煤機裝備的推廣應用。重點圍繞大功率采煤機、巖巷掘進機、露天開采設備、大型運輸提升和洗選設備等組織科研攻關，加快引進、消化和吸收，推進重大裝備國產化；加大年產600萬噸能力的綜采裝備研制開發(fā)力度，向千萬噸級的配套裝備邁進，推進大基地、大集團戰(zhàn)略的深入實施，盡快見到成效；支持現有煤礦技術改造，推行一個礦井一個工作面，加快安全高效礦井建設；堅持以先進適用科技提升煤礦生產水平，大力推進壁式等正規(guī)采煤方式；抓好薄煤層刨煤機、螺旋式鉆機等新技術、新裝備推廣應用，加大薄煤層開發(fā)強度，提高煤炭開采效率。
　　
　　推進小煤礦技術改造。小煤礦事故多發(fā)、資源浪費、環(huán)境損害嚴重，必堅持堅持走整頓關閉、整合技改、規(guī)范發(fā)展路子，堅定不移淘汰地落后產能，扭轉數量型、粗放型、低水平的經濟發(fā)展方式，把關閉整頓小煤礦納入地方產業(yè)結構調整規(guī)劃，將關閉對象從不符合安全生產條件延伸至污染環(huán)境、浪費資源、淘汰落后生產能力上來，同時要積極發(fā)展非煤產業(yè)，實現產業(yè)調整的平穩(wěn)過渡。力爭通過三年左右時間的努力，到2010年，小煤礦數量壓減至1萬處以內，大中小煤礦的產量比重由目前的49：13：38調整至56：17：27，促進建設較為合理完備的煤炭工業(yè)體系。
　　
　　加快發(fā)展可再生能源。這既是能源替代，實現能源可持續(xù)發(fā)展的需要；也是貫徹資源節(jié)約、保護環(huán)境基本國策的需要。我國可再生能源豐富，發(fā)展前景廣闊。圍繞水能、風能、太陽能生物質能源和氫能、天然氣水合物、核能等新型能源的開發(fā)建設，建立健全《可再生能源法》相關配套的行政法規(guī)、地方法規(guī)，以及具體的實施辦法，依法加大對可再生能源開發(fā)和利用工作的指導和監(jiān)督；完善可再能能源規(guī)劃，分步實施，重點開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展。進一步加強太陽能發(fā)電與熱利用、生物質能源開發(fā)、現有廢棄物資源利用和新型能源開發(fā)等重點關鍵技術攻關，落實可再生能源的產業(yè)規(guī)劃、經濟激勵、建城配套、發(fā)電和民用等政策措施，促進可再生能源的產業(yè)化和規(guī)�；�。
　　
　　四、以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，切實加強安全生產工作
　　
　　民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。安全生產，煤礦則是重中之重，是經濟建設和政府社會管理的重點問題。提高煤炭生產和供應能力，轉變煤炭工業(yè)經濟發(fā)展方式，首先要解決安全生產問題。針對煤礦的安全生產形勢，按照十七大強調的"堅持安全發(fā)展，強化安全生產管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故"的總體部署和要求，認真貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，著重強化"兩個主體責任"，落實政府安全監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產責任主體，落實地方行政首長負責制、企業(yè)法人代表負責制。抓好瓦斯治理和整頓關閉"兩個攻堅戰(zhàn)"，遏制重特大事故，減少事故總量。狠抓"四項基礎工作"，加強質量標準化礦井建設，促進安全基礎管理；嚴格教育培訓，提高職工全員安全素質；推廣應用先進應用技術裝備，提高安全基本保障能力；加強重大隱患排查治理，完善重大危險源監(jiān)控機制，加大安全投入，加強監(jiān)管監(jiān)察，防患于未然。通過各級政府、部門和企業(yè)的共同努力，進一步促進煤礦安全生產狀況的穩(wěn)定好轉，切實把煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建立在人民群眾生命安全得到切實可靠保障的基礎之上。
　　
　　同志們，朋友們，煤炭是大自然帶給人類的寶貴物質財富，作為不可再生的一次性資源，隨著開發(fā)日久，更顯彌足珍貴。實現高效開發(fā)、合理利用與安全、生態(tài)平衡協調發(fā)展，任務艱巨，刻不容緩。希望全社會共同關注和支持推動煤炭和能源的科學開發(fā)建設，進一步推進建設資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)，為國民經濟和社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。
　　
　　最后，預祝能源戰(zhàn)略論壇圓滿成功！謝謝大家。
　　
　　

來源：國家煤炭工業(yè)協會