“煤炭需求增速回落、煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌、煤炭庫存處于歷史高位是當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)面臨的市場(chǎng)狀態(tài)。”全國(guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝在接受記者采訪時(shí)稱,未來幾年,受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑的影響,以及節(jié)能減排的進(jìn)一步深化,煤炭需求將延續(xù)低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
在王明勝看來,煤炭行業(yè)“黃金十年”已經(jīng)終結(jié),煤炭市場(chǎng)供過于求的形勢(shì)將會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。而與此同時(shí),煤炭行業(yè)產(chǎn)能超前問題較為嚴(yán)重,“十一五”以來,煤炭固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)2.2萬億元,形成了大規(guī)模的煤炭產(chǎn)能。
統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示,截至2011年末,我國(guó)煤炭產(chǎn)能已達(dá)到39億噸,提前3年達(dá)到了“十二五”規(guī)劃目標(biāo),在建規(guī)模11.08億噸。目前,全國(guó)煤炭產(chǎn)能正處于集中釋放期,產(chǎn)量不斷增加的勢(shì)頭短期內(nèi)難以遏制。
在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間,作為煤炭行業(yè)的人大代表,王明勝呼吁,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)變化,加強(qiáng)對(duì)煤炭總量的宏觀調(diào)控,努力保持供需基本平衡,以促進(jìn)煤炭企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
產(chǎn)能過剩將成常態(tài)
據(jù)測(cè)算,2013年煤炭產(chǎn)能可能達(dá)到46.3億噸,將大幅超過41.2億噸的需求量。另外,在國(guó)際市場(chǎng)煤炭需求整體疲軟、供求形勢(shì)較為寬松、國(guó)際煤價(jià)持續(xù)回落的情況下,煤炭進(jìn)口將長(zhǎng)期保持較高水平。
“以上這些因素導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤炭供大于求的現(xiàn)象將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在,隨著煤炭供應(yīng)能力持續(xù)提高,今后產(chǎn)能過?赡軙(huì)成為常態(tài)!蓖趺鲃偻瑫r(shí)表示,上述問題只是行業(yè)的內(nèi)部因素,而影響煤炭產(chǎn)能過剩一個(gè)強(qiáng)大的外因則是:中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)階段是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。
王明勝說,改革開放30多年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10%以上,創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”?傮w上看,有三個(gè)驅(qū)動(dòng)力,即出口、投資和消費(fèi)。當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境約束加大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境惡化等問題與挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將更加依賴于制度變革、要素升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。
“未來幾年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將從過去的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)階段,這不僅是受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的影響,更是中國(guó)發(fā)展到中等收入國(guó)家階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨轉(zhuǎn)型、發(fā)展速度自然回調(diào)的必然!蓖趺鲃俜Q。
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究:“十三五”期間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速很可能下降到7%~8%;2020~2030年期間,經(jīng)濟(jì)增速會(huì)進(jìn)一步下降到5%~6%左右;到2030年,中國(guó)有可能提前20年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,其后經(jīng)濟(jì)增速會(huì)進(jìn)一步下降到2%~4%左右。
王明勝認(rèn)為,總之,過去30多年來持續(xù)保持10%左右高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。
煤企面臨四大困難
“首先,煤炭?jī)r(jià)格大幅下降,煤炭企業(yè)利潤(rùn)明顯下滑。”王明勝說,2012年以來,在煤炭?jī)r(jià)格大幅下降的情況下,煤炭行業(yè)成本費(fèi)用仍然上升較快,導(dǎo)致利潤(rùn)明顯下滑,虧損企業(yè)大幅上升。
據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2012年我國(guó)動(dòng)力煤價(jià)格比年初下降了170元/噸,冶金煤價(jià)格比年初下降300~400元/噸,大型煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本同比增長(zhǎng)25.26%,利潤(rùn)下降23.35%。其中前10個(gè)月,中煤協(xié)統(tǒng)計(jì)的90家大型煤炭企業(yè)中,虧損企業(yè)達(dá)到17家,虧損面18.9%,同比增加12.2%。
“其次是貨款回籠十分困難,企業(yè)資金鏈明顯緊張!蓖趺鲃俜Q,“由于貨款回收困難加劇、承兌比例不斷增加等原因,致使企業(yè)資金鏈明顯緊張,進(jìn)一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難!
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示,2012年前11個(gè)月全國(guó)大型煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款凈額2199億元,同比增長(zhǎng)28.9%。多數(shù)企業(yè)回款中承兌匯票比率超過50%,煉焦煤企業(yè)貨款回收承兌匯票比率超過70%,企業(yè)現(xiàn)金流趨緊,個(gè)別企業(yè)已出現(xiàn)貸款發(fā)工資和拖欠職工工資的現(xiàn)象。
“其三,煤炭企業(yè)紛紛限產(chǎn)降薪,安全穩(wěn)定壓力明顯加大!蓖趺鲃俳榻B,為應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難局面,相當(dāng)多的煤炭企業(yè)部分礦井已被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)。
數(shù)據(jù)顯示,2012年,全國(guó)煤炭產(chǎn)量自7月份以來連續(xù)下降。煤炭企業(yè)除“限產(chǎn)”外,亦紛紛選擇減薪的辦法“過冬”。據(jù)媒體報(bào)道,我國(guó)第二大煤炭企業(yè)中煤能源全礦區(qū)員工4~5月份降薪20%,開灤集團(tuán)一線員工一度只發(fā)65%的工資,鄭煤集團(tuán)全員降薪20%。
“上述措施盡管是煤企應(yīng)急的無奈之舉,但也由此造成職工隊(duì)伍不穩(wěn),特別是對(duì)以農(nóng)協(xié)工為主的煤炭采掘一線職工,由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)環(huán)境差、工資待遇大幅下滑,出現(xiàn)了一線職工‘走馬燈’式的不辭而別,熟練工人大批流失,給煤礦安全生產(chǎn)及正常經(jīng)營(yíng)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)!蓖趺鲃僬f,由于資金極度緊張,有些煤炭企業(yè)安全投入難以到位,對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成了潛在威脅。
“四是煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,轉(zhuǎn)型發(fā)展步履蹣跚!蓖趺鲃僬J(rèn)為,當(dāng)前,煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
一方面是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。近年來,國(guó)家實(shí)施了幾輪稅制改革,都加重了煤炭稅負(fù)。同時(shí)各種名目的費(fèi)用繁多,給企業(yè)造成了不小的負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類稅費(fèi)超過30余項(xiàng),綜合稅費(fèi)率達(dá)13%以上,是一般加工制造業(yè)的2~3倍。目前,僅煤炭增值稅稅賦高達(dá)13%,是1994年稅改前的4倍,是2009年稅改前的1.6倍,煤炭生產(chǎn)發(fā)生的礦業(yè)權(quán)價(jià)款、塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)用等“大自然”成本,約占到企業(yè)完全成本的20%以上,無法實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,使煤炭企業(yè)成為本次稅改中少有的增加稅負(fù)的行業(yè)。
另一方面,企業(yè)“辦社會(huì)”負(fù)擔(dān)沉重。尤其是國(guó)有老煤炭企業(yè),仍然承擔(dān)著巨大的“辦社會(huì)”負(fù)擔(dān),包括中小學(xué)、托兒所、醫(yī)院、社區(qū)管理、供電供水等。分離“辦社會(huì)”職能進(jìn)展緩慢,同時(shí)政策性破產(chǎn)礦井的后續(xù)問題還沒有解決,在當(dāng)前極為嚴(yán)峻的形勢(shì)下企業(yè)不堪重負(fù),嚴(yán)重制約了企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展。
建議實(shí)行總量調(diào)控
“煤炭行業(yè)有一定的特殊性,煤炭企業(yè)必須有一定的盈利水平,來保障行業(yè)的安全發(fā)展和我國(guó)的能源供應(yīng)。”鑒于煤炭市場(chǎng)供過于求的形勢(shì)將長(zhǎng)期存在,王明勝建議,國(guó)家應(yīng)盡快研究出臺(tái)相關(guān)政策措施,確保煤炭行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
王明勝認(rèn)為,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)變化,加強(qiáng)對(duì)煤炭總量的宏觀調(diào)控,科學(xué)測(cè)算煤炭開采規(guī)模,提高煤炭產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,從嚴(yán)控制煤礦新建項(xiàng)目審批,合理資源開發(fā)和布局,努力保持煤炭供需基本平衡,防止煤炭市場(chǎng)大起大落,避免“九五”時(shí)期的煤炭行業(yè)慘劇再度上演。
“國(guó)土資源管理部門應(yīng)控制資源性產(chǎn)業(yè)投資投放節(jié)奏,2015年前在全國(guó)范圍繼續(xù)暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請(qǐng),從嚴(yán)控制新的煤礦采礦權(quán)申請(qǐng),從源頭上防止我國(guó)煤炭產(chǎn)能過剩,保障煤炭行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展!蓖趺鲃俳ㄗh。
此外,有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),全面開展小煤礦專項(xiàng)治理,深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)力推進(jìn)小煤礦專項(xiàng)整治工作,對(duì)非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦,堅(jiān)決予以關(guān)閉,淘汰落后生產(chǎn)能力,提升安全管理水平,力爭(zhēng)到“十二五”末,全面消滅年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦。
王明勝呼吁,盡快研究制定資源配置、稅費(fèi)減免等配套政策,對(duì)被兼并重組企業(yè)優(yōu)先安排煤礦安全改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等專項(xiàng)資金,加快“以大并小、上大壓小”的步伐,實(shí)現(xiàn)到“十二五”末煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)的目標(biāo)。
可實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅
“2013年,國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,結(jié)構(gòu)性減稅是重頭戲。當(dāng)前,在煤炭行業(yè)效益大幅下滑的情況下,企業(yè)效益分布更加不均衡,特別是一些國(guó)有老煤炭企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)沉重,有些甚至非常困難!蓖趺鲃俳ㄗh,以降低企業(yè)稅賦為重點(diǎn),研究出臺(tái)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策。
一是解決增值稅負(fù)擔(dān)過重問題。建議根據(jù)煤炭行業(yè)特點(diǎn),合理界定增值稅的抵扣范圍,將煤炭開采必須發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目,包括煤礦采準(zhǔn)巷道投入、采礦權(quán)價(jià)款、塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)用等“大自然”成本納入增值稅抵扣范圍,允許生產(chǎn)過程中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用作為進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣。
二是落實(shí)增值稅定額返還政策。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào))文件規(guī)定,建議繼續(xù)執(zhí)行原中央財(cái)政增值稅定額返還政策,對(duì)煤炭企業(yè)比1994年稅改前新增加的增值稅額,按實(shí)際增加額采取“先征后退”或“即征即退”的辦法,返還煤炭企業(yè)。
三是繼續(xù)執(zhí)行煤炭企業(yè)所得稅返還政策。建議按照1998年國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有重點(diǎn)煤礦管理體制的規(guī)定,切實(shí)落實(shí)原中央財(cái)政對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦所得稅返還政策,以解決煤炭企業(yè)股份制改造多繳所得稅、存續(xù)企業(yè)虧損得不到補(bǔ)貼的問題。
四是清理各種不合理收費(fèi),建議國(guó)家有關(guān)部委,進(jìn)一步清理現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷售過程中征收的各類收費(fèi)和基金,對(duì)有關(guān)部門和地方越權(quán)設(shè)立的不合理收費(fèi)項(xiàng)目,要加大清理和取消力度,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
此外,王明勝還建議,應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)職能,國(guó)家應(yīng)盡快制定具體實(shí)施方案和配套措施,合理測(cè)算確定移交費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式解決后續(xù)資金問題,同時(shí)建立考核問責(zé)機(jī)制,將職能移交納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核,強(qiáng)制推進(jìn)相關(guān)社會(huì)職能及時(shí)移交地方。
對(duì)暫時(shí)不具備移交條件、仍由煤炭企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能,包括獨(dú)立工礦區(qū)的社會(huì)職能,建議通過中央財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)返還等方式,解決這些社會(huì)職能的經(jīng)費(fèi)來源問題,確保職能機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
來源:中國(guó)礦業(yè)報(bào)
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