有關(guān)方面認為,現(xiàn)階段中國鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩,同時又對行業(yè)利潤較低,乃至虧損耿耿于懷,希望在鋼鐵行業(yè)獲取很多利潤的同時,沒有痛苦地解決產(chǎn)能過剩問題。這種想法違背經(jīng)濟規(guī)律,也不切合實際。其實,市場經(jīng)濟產(chǎn)生問題,應當主要交給市場去解決。如果真的存在所謂鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩,那么,最有效的解決途徑,或許產(chǎn)生于市場本身,即鋼鐵行業(yè)的大面積嚴重虧損,這才是遏制鋼鐵產(chǎn)能過剩的真正“殺手锏”。
一、中國鋼鐵產(chǎn)能膨脹緣于暴利驅(qū)使
“天下熙熙,皆為利來”。市場經(jīng)濟條件下,各方面之所以積極投資鋼鐵行業(yè),亦是如此。曾幾何時,中國鋼鐵行業(yè)與世界礦業(yè)巨頭好似一對親兄弟,鋼材價格與鐵礦石價格輪動上漲,每個季度,甚至每個月都上調(diào)價格。高價位之下,全國鋼鐵行業(yè)(重點大中型企業(yè))一年實現(xiàn)利潤過千億元,年度利潤增幅高達5成左右,利潤率超過20%,在國內(nèi)5大利潤行業(yè)中排名老二,占據(jù)整個工業(yè)利潤比重1成以上。有觀點戲稱當時鋼鐵企業(yè)就是一個“印鈔機”,而鋼鐵行業(yè)則完完全全是一個暴利行業(yè)。為此下游行業(yè)普遍“義憤填膺”,叫苦不迭。
正是這種高額利潤,誘使大量社會資金涌入鋼鐵領(lǐng)域,驅(qū)動中國鋼鐵產(chǎn)能不斷急劇膨脹。不到10年時間,便由2004年的3億噸左右擴大到2012年末的近10億噸,增長將近2倍。直到今天,即使經(jīng)歷了鋼材價格的大幅跌落和鋼鐵利潤水平的快速下降,對國內(nèi)鋼鐵領(lǐng)域的投資卻還在繼續(xù),中國鋼鐵產(chǎn)能擴張的步伐依然沒有停止。因為在其潛意識里,還是認為鋼鐵產(chǎn)品有利可圖,甚至有大利可圖。雖然這種判斷不一定準確,但“高利前景”確實在支配投資者的擴能行為。否則,誰會那么傻,明知“鬼門關(guān)”,還要往里闖。
由此可見,今天中國鋼鐵產(chǎn)能的所謂過剩,其實都是過去暴利,或者是暴利預期惹的禍。
二、行政辦法遏制產(chǎn)能過剩收效甚微
產(chǎn)能急劇膨脹以后,中國鋼鐵行業(yè)被迫飲下自己釀下的“苦酒”。一方面,因為龐大鋼鐵產(chǎn)量,鐵礦石等原料價格居高不下,成本大幅提高;另一方面,亦因為龐大鋼鐵產(chǎn)量,銷售競爭激烈,產(chǎn)品價格震蕩下行,全行業(yè)陷入微利或虧損窘境。為此,主管部門使出渾身解數(shù),企圖解決所謂產(chǎn)能嚴重過剩問題,至少已有十數(shù)年歷史。但由于都是行政措施,結(jié)果收效甚微,甚至完全沒有效果,中國鋼鐵產(chǎn)能、尤其是落后產(chǎn)能越控越多。按照主管部門與行業(yè)協(xié)會的說法:現(xiàn)階段鋼鐵產(chǎn)能過剩超過30%,其中落后產(chǎn)能有億噸之多。
不僅如此,一些數(shù)據(jù)顯示,中國粗鋼產(chǎn)能還在擴張,按此勢頭,用不了多久就會達到12億噸。因此,必須檢討過剩產(chǎn)能越控越多的失誤所在,尋找真正有效控產(chǎn)途徑。
三、虧損才是抑制產(chǎn)能擴張的“殺手锏”
既然盈利是驅(qū)使產(chǎn)能擴張的最重要動力,那么,鋼鐵企業(yè)虧損,甚至是大面積的嚴重虧損,自然成為抑制產(chǎn)能膨脹的最佳良藥。這實在是市場經(jīng)濟條件下,遏制產(chǎn)能嚴重過剩的“殺手锏”,其強制性自動發(fā)生效應,遠比行政措施有用的多。
虧損之所以能夠成為遏制產(chǎn)能過剩的殺手锏?關(guān)鍵在于:只有當一個行業(yè)發(fā)生嚴重虧損,并且前景很不看好之時,才能迫使各方面投資卻步,停止擴大再生產(chǎn)沖動;也只有在很多企業(yè)大量賠錢,難以維系簡單再生產(chǎn)情況下,才能實現(xiàn)行業(yè)減產(chǎn);同樣,還是只有在大面積虧損的情況下,才會有混不下去的劣勢企業(yè)主動要求被優(yōu)勢企業(yè)兼并,一些地方政府也是在賠不起的情況下,才會主動低價出售虧損企業(yè)資產(chǎn),使得兼并企業(yè)有利可圖,產(chǎn)生買賣雙方兼并重組積極性。否則,大家日子都不錯,高低都有利潤,又有誰愿意自己被兼并,愿意其財產(chǎn)被“賤賣”呢?在這種情況下,所謂淘汰落后、兼并重組便缺乏市場基礎(chǔ),當然無法實現(xiàn)。
四、產(chǎn)量、產(chǎn)能有增無減表明目前虧損壓力遠遠不夠
一段時期以來,中國鋼鐵行業(yè)整體利潤明顯減少,部分企業(yè)出現(xiàn)程度不同虧損。國家工信部原材料司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年全國80家重點大中型鋼鐵企業(yè),實現(xiàn)利潤同比下降98.2%。另據(jù)有關(guān)資料,2012年大約有80%的鋼鐵企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
與此同時,中國鋼鐵投資數(shù)額龐大,推動產(chǎn)能繼續(xù)膨脹。據(jù)統(tǒng)計,2012年全國鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資6584億元,同比增長2.97%。其中黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資額5055億元,同比下降2.0%。雖然冶煉及壓延加工業(yè)投資總額有所下降,但依然保持5055億元的龐大數(shù)額,勢必催生新的鋼鐵產(chǎn)能。受其影響,中國粗鋼產(chǎn)量有增無減。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2013年前2個月累計,全國粗鋼產(chǎn)量12545萬噸,同比增長10.6%,平均日產(chǎn)213萬噸,創(chuàng)歷史同期最高水平,比去年同期提速8.4個百分點。
此種局面的出現(xiàn)表明,現(xiàn)階段鋼鐵行業(yè)的虧損壓力遠遠不夠,還沒有大到可以迫使行業(yè)停止數(shù)量擴張的程度,尤其是沒有達到驅(qū)使落后產(chǎn)能退出市場的程度。為此,還需要加大市場減利虧損壓力。
五、將提高環(huán)保標準作為增大市場壓力突破口
如何加大市場減利虧損壓力,借此推動鋼鐵行業(yè)兼并重組,淘汰落后,終結(jié)產(chǎn)能過剩膨脹?現(xiàn)階段應當從大規(guī)模治理環(huán)境污染入手,將提高環(huán)保標準,嚴格環(huán)保執(zhí)法作為突破口。
一段時期以來,主管部門單純將高爐容積作為衡量產(chǎn)能落后與否的主要標準,許多企業(yè)因此紛紛提高高爐容積,結(jié)果產(chǎn)能越控越大,也包括落后產(chǎn)能。
實際上,產(chǎn)能落后與否不應以企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大小來評判。在市場經(jīng)濟條件下,只有兩個衡量尺度:一是環(huán)保尺度,即粉塵、廢氣、廢水排放與能耗等是否符合標準。二是盈虧尺度,同一銷售價格之下,企業(yè)盈虧與否?過不了這兩個尺度衡量的,都不適合于發(fā)展,一律予以退出乃至淘汰。
落后產(chǎn)能如何淘汰?對于盈虧尺度,交給市場即可,讓劣勢企業(yè)落后產(chǎn)能自生自滅,主管部門與地方政府,切不可出政策、給補貼,千方百計進行救助。對于環(huán)保尺度,則要加強政府主管部門作為力度,當務之急是要嚴格現(xiàn)有環(huán)保執(zhí)法,不達標者堅決淘汰;此外還要提高環(huán)保標準,各種污染物排放與能源消耗,要盡快向世界先進水平靠攏,提高市場準入門檻。
在這個統(tǒng)一嚴格環(huán)保尺度之下,鋼鐵企業(yè)無論大小,無論所有制如何,都必須加大環(huán)保投入,增加環(huán)保成本。據(jù)有關(guān)資料,我國鋼鐵行業(yè)污染物排放績效要達到國際先進水平,噸鋼環(huán)保投資要增加30元以上,噸鋼環(huán)保設(shè)施運行成本增加50元以上。與此同時,全國非重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)的二氧化硫、煙粉塵折噸鋼排放量,分別為比重點統(tǒng)計企業(yè)高出2.5倍和3.6倍。受其影響,一些企業(yè)產(chǎn)能的落后狀態(tài)將暴露無遺,勢必出現(xiàn)嚴重虧損,被迫退出市場,或者接受優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組。
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