5月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作，確定了2013年鐵路投融資體制改革方向。2013年內(nèi)要形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路，加大鐵路改革力度。

　　中國鐵路總公司人士對財新記者表示，目前中國鐵路總公司“三定”工作已接近尾聲，預(yù)計6月初完成所有“三定”工作，適時，鐵路改革各具體方案將逐一推進(jìn)，2012年擬設(shè)立的鐵路發(fā)展基金也將提上日程。他還稱，鐵路發(fā)展基金在民間資本投資鐵路時將發(fā)揮重要作用，將是鐵路投融資體制改革的突破口，將使鐵路投融資改革邁出實質(zhì)性步伐。

　　就鐵路投融資體制改革方案，地方上也動作頻頻，甘肅省蘭州市近日出臺《關(guān)于推動非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的實施意見》(下稱《意見》)。《意見》稱，今后，蘭州市將堅持平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，實行非公資本“非禁即入”政策，進(jìn)一步提升非公有制經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，吸引非公資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)鐵路、公路、水資源保障等基礎(chǔ)設(shè)施項目�！兑庖姟芬�(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律對國內(nèi)非公資本開放，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件�！兑庖姟吠瑫r明確，蘭州將每年滾動實施150個重點項目，給予相關(guān)優(yōu)惠政策支持。

　　當(dāng)前，新建鐵路融資的多元化進(jìn)程正在加速推進(jìn)，民間資本正在參與修建的鐵路包括蒙西至華中鐵路煤運通道項目(下稱蒙西鐵路)、新疆紅柳河至淖毛湖鐵路(紅淖鐵路)、巴倫臺至伊爾根地方鐵路、伊犁州伊南工業(yè)園區(qū)地方鐵路項目(下稱伊南鐵路)、溫州市域鐵路S1線等。

　　其中，蒙西鐵路從線路長度、線路功能和戰(zhàn)略地位上看，是目前所有民營資本投資建設(shè)鐵路里最具份量和現(xiàn)實意義的。蒙西鐵路中國鐵路總公司持20%股份，為最大股東。此外還囊括了伊泰煤炭(900948.SH/003948.HK)和蒙泰煤電兩家民營企業(yè)參股。中國鐵路總公司人士對財新記者表示，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)受到了中國鐵路總公司的推崇，并希望以蒙西鐵路為典型案例在民間資本參與鐵路投資中加以推廣。

　　另一條在建民資鐵路，紅淖鐵路融資方式較蒙西鐵路則更激進(jìn)。紅淖鐵路是國家發(fā)改委、鐵道部“新36條”民營項目示范工程之一，納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的鐵路項目。正線長428.21公里，是目前全國最長的民資鐵路。烏魯木齊鐵路局相關(guān)人士對財新記者指出，紅淖鐵路由廣匯能源(600256.SH)控股子公司新疆紅淖三鐵路有限公司投資102.07億元，占總投資的82.30%，與蒙西鐵路中民資只是作為參股對象不同，紅淖鐵路完全由民間資本控股。

　　廣匯能源在公告中稱，紅淖鐵路項目建設(shè)資金來源由30%資本金和70%債務(wù)資金構(gòu)成，內(nèi)部收益率為8.67%，高于鐵路行業(yè)基準(zhǔn)收益率3%。并稱，預(yù)計16年內(nèi)可以收回全部投資。而烏魯木齊鐵路局人士援引新疆伊吾縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，由于節(jié)省了1000多公里的運費，按每噸0.15元公里的價格測算，13年就可收回成本。此人士表示，“由于是煤運鐵路，無論是16年還是13年，盈利預(yù)期都遠(yuǎn)高于現(xiàn)有客運專線”。

　　不過，在2013年3月，環(huán)保部官方發(fā)布公告稱，因野生保護(hù)動物分布區(qū)域和活動調(diào)查不充分，公眾參與不夠，退回了紅淖鐵路環(huán)評報告書。就此事件，原鐵道部知情人士對財新記者表示，紅淖鐵路在環(huán)評報告中對沿線區(qū)域動植物的生態(tài)影響已經(jīng)做出了比較詳盡的評價。紅淖鐵路環(huán)評單位中鐵第一勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司(下稱鐵一院)環(huán)設(shè)處工作人員也對財新記者表示，鐵一院會根據(jù)環(huán)保部提出的修改意見補充環(huán)評報告書。目前環(huán)保部官網(wǎng)未見紅淖鐵路通過環(huán)評的公告。參與修建紅淖鐵路的中國鐵建(601186.SH)第十一局集團(tuán)有限公司工作人員對財新記者表示，環(huán)保部退回紅淖鐵路環(huán)評報告書并未影響鐵路修建，鐵軌基鋪準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行。

　　就鐵路建設(shè)資金，中國鐵路總公司目前以債務(wù)融資為主，其中債務(wù)發(fā)行是重要渠道。公開資料顯示，當(dāng)前，債券融資已經(jīng)占到中國鐵路總公司年投資總額的三分之一。資金的第二個渠道為銀行貸款，中國鐵路總公司人士曾對財新記者表示，目前所有商業(yè)銀行對鐵道部的貸款全部免除擔(dān)保，以信用方式提供。截止2011年，原鐵道部僅從國家開發(fā)銀行獲得貸款總額就已達(dá)3500億元，占鐵路全部貸款的三分之一。

　　繼2012年5月鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》后，6月份，時任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱指出，鐵路部門要多渠道籌集建設(shè)資金，并強調(diào)，2012年要在鐵路投融資體制改革上邁出實質(zhì)性步伐。10月，馬凱在岳陽主持召開鐵路建設(shè)工作座談會時再次強調(diào)，當(dāng)前是深化鐵路改革的重要機遇期，要大力推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多渠道、多方式吸引社會資金投資鐵路建設(shè)。

　　中國鐵路總公司2013年一季度財報顯示，2013年一季度鐵路總公司總資產(chǎn)為4.56萬億元，稅后利潤為-68.76億元，負(fù)債合計2.84萬億元，負(fù)債率為62.31%。負(fù)債率較2012年三季度的61.81%和2012年底的62.20%再攀升。