摘要：根據(jù)已進(jìn)行的運(yùn)輸改革方案分析，鐵路運(yùn)輸管理更加趨于集中。主要體現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸整體觀念和鐵路運(yùn)輸一盤(pán)棋的布局思路，提高了鐵路運(yùn)輸管理的集約化程度。帶來(lái)的新問(wèn)題是行業(yè)壟斷管理的進(jìn)一步加劇，這個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步觀察。在鐵路實(shí)施大規(guī)模建設(shè)緩解運(yùn)能壓力的大背景下，對(duì)鐵路運(yùn)輸體制改革提出如下建議。 鐵路運(yùn)輸是生產(chǎn)力。我國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)供需情況決定了鐵路運(yùn)輸是一種稀缺的壟斷資源。由于鐵路的公益性和壟斷性雙層特點(diǎn)，同時(shí)又要面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的走向市場(chǎng)，改革和利益的協(xié)調(diào)將十分艱難。鐵路運(yùn)輸還要應(yīng)對(duì)春運(yùn)、假期、學(xué)生和民工流、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)雀叱�，有限的運(yùn)輸資源在日常經(jīng)濟(jì)中的地位更顯重要。
 
 　　1 煤炭運(yùn)輸改革
 
 　　煤炭運(yùn)輸檢驗(yàn)著鐵路的運(yùn)力。煤運(yùn)比重一直位居鐵路貨物運(yùn)輸之首，然而鐵路煤炭運(yùn)輸缺口也一直居高不下。為避免和客運(yùn)高峰疊加，鐵路部門(mén)常需組織煤炭運(yùn)輸應(yīng)急行動(dòng)，全國(guó)鐵路搶運(yùn)煤炭大會(huì)戰(zhàn)多次刷新煤炭運(yùn)輸?shù)臍v史最高紀(jì)錄。但有識(shí)之士指出，要打破運(yùn)力瓶頸，根治運(yùn)輸之亂，不能依靠單個(gè)部門(mén)力量，必須進(jìn)行一場(chǎng)聯(lián)合上下游部門(mén)的運(yùn)輸改革。僅僅靠鐵路部門(mén)恐怕難以奏效。要從根本上打破運(yùn)力瓶頸，消滅倒賣(mài)車(chē)皮等現(xiàn)象，關(guān)鍵還是擴(kuò)大鐵路建設(shè)的投資規(guī)模。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)預(yù)測(cè)，2007年全國(guó)煤炭需求25億t左右。全國(guó)現(xiàn)有煤礦核定產(chǎn)能生產(chǎn)能力23.5億t/a，在建礦井規(guī)模8億t/a左右，將在未來(lái)幾年內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)。 根本解決煤炭運(yùn)輸瓶頸，還是要靠大能力煤運(yùn)通道的建設(shè)。有關(guān)煤炭運(yùn)輸專(zhuān)家稱，讓煤炭企業(yè)資本加入鐵路建設(shè)，或許是煤炭與鐵路雙贏的一個(gè)選擇。我國(guó)的煤炭資源主要集中在內(nèi)蒙、山西和新疆，然而鐵路干線比較少；東部地區(qū)鐵路網(wǎng)密集，但煤炭資源緊缺。中西部地區(qū)修建鐵路，往往意味著較高的成本和較低的收益。而很多煤炭企業(yè)都有長(zhǎng)短不一的自營(yíng)鐵路，自營(yíng)鐵路的贏利甚至不低于煤炭主業(yè)。何不讓煤炭企業(yè)自建鐵路進(jìn)行融資呢？深度分析，鐵路改革就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的縮影。改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)權(quán)配屬和利益格局的重大調(diào)整在所難免。問(wèn)題的復(fù)雜性在于，鐵路產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)。這些利益集團(tuán)既是有望進(jìn)行鐵路改革的初級(jí)行動(dòng)者，又是必須進(jìn)行改革的對(duì)象。也就是說(shuō)改革者竟然是被改革者，被改革者也是改革者。因此，這場(chǎng)改革考驗(yàn)的不僅僅是智慧，還有自我革新的勇氣。這種深層次問(wèn)題的解決，成為改革成敗的關(guān)鍵。
 
 　　2 從煤炭運(yùn)輸角度分析當(dāng)前鐵路運(yùn)輸存在的問(wèn)題
 
 　　結(jié)合煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際和特點(diǎn)，當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸實(shí)際與需求之間，或多或少還存在以下差距及矛盾：
 
 　　第一，從運(yùn)輸計(jì)劃上，當(dāng)前煤炭運(yùn)輸普遍存在著大運(yùn)力小計(jì)劃的矛盾這樣雖然對(duì)于保證重點(diǎn)用戶的需求有一定的幫助，但是阻礙了鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化的進(jìn)程。從宏觀上考察，統(tǒng)計(jì)結(jié)果能夠直接體現(xiàn)這種差距的客觀存在。從微觀上考察，存在著大運(yùn)力小計(jì)劃以及小運(yùn)力大計(jì)劃之間的矛盾。有些實(shí)際運(yùn)力增長(zhǎng)而運(yùn)輸計(jì)劃就是保持不變，有些煤炭企業(yè)幾年來(lái)產(chǎn)量幾乎翻番，但運(yùn)輸計(jì)劃依舊。近年來(lái)，鐵路運(yùn)輸計(jì)劃調(diào)整幅度尚不能與供需關(guān)系形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸增長(zhǎng)的合理需求，導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)壟斷市場(chǎng)化觀念日益加深。
 
 　　第二，鐵路運(yùn)輸改革還是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程特別是合同與計(jì)劃并列，部分運(yùn)輸環(huán)節(jié)將鐵路計(jì)劃作為牟利的一種手段，不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的內(nèi)在要求和規(guī)律。鐵路運(yùn)輸企業(yè)是提供勞務(wù)獲取用戶給予的合理報(bào)酬，應(yīng)該體現(xiàn)市場(chǎng)原則和合同約束性觀點(diǎn)。由于現(xiàn)階段計(jì)劃與合同并列，合同與計(jì)劃誰(shuí)是第一性的問(wèn)題，依靠鐵路自身無(wú)法完全擺正。在實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中，就出現(xiàn)合同兌現(xiàn)不均衡的問(wèn)題。正確的車(chē)流組織應(yīng)該體現(xiàn)供需關(guān)系，是車(chē)流服從貨流。但是實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中，卻存在著貨流服從車(chē)流的問(wèn)題。

　第三，實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)一些鐵路企業(yè)在合同不能履行，對(duì)煤炭供需雙方造成的影響時(shí)，采取回避的辦法。無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致供需雙方多年來(lái)逆來(lái)順受，甚至對(duì)于運(yùn)輸問(wèn)題造成的合同難以兌現(xiàn)，都順理成章地接受，這表明鐵路壟斷運(yùn)輸?shù)挠绊懸呀?jīng)到了根深蒂固的地步。在相同性質(zhì)運(yùn)輸?shù)睦�益關(guān)系調(diào)整過(guò)程中，鐵路企業(yè)往往對(duì)己不究，而對(duì)用戶十分嚴(yán)格，違約的永遠(yuǎn)是用戶，制度僅是針對(duì)用戶的一種手段。許多時(shí)間里運(yùn)輸安排缺乏相對(duì)均衡性，或車(chē)流低于正常需求，或大量車(chē)皮涌入，讓煤炭企業(yè)裝車(chē)及貨源組織措手不及。鐵路往往可以十分輕松地取消任何運(yùn)輸計(jì)劃，對(duì)供需雙方不作任何合理解釋。但是，對(duì)于煤礦裝車(chē)發(fā)生延時(shí)一向嚴(yán)格處罰。
 
 　　第四，代墊運(yùn)費(fèi)現(xiàn)象屢禁不絕在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤礦幾十年來(lái)替鐵路代收代墊運(yùn)輸費(fèi)用，承擔(dān)很大的呆壞賬損失。在企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以后，這種代墊費(fèi)用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法仍然無(wú)法消除。鐵路運(yùn)輸企業(yè)使用這種辦法實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，通過(guò)壟斷手段將自己的利益建立在煤炭產(chǎn)銷(xiāo)雙方身上，并替鐵路無(wú)償承擔(dān)運(yùn)費(fèi)部分的呆壞賬損失。運(yùn)費(fèi)在煤炭到站價(jià)格構(gòu)成中占1/3，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煤炭行業(yè)經(jīng)常承擔(dān)的運(yùn)費(fèi)達(dá)300億元。這種現(xiàn)象表層顯示的是煤炭企業(yè)利益損失，深層反映行業(yè)之間的不平等關(guān)系。
 
 　　3 改革的建議
 
 　　第一要有利于運(yùn)輸資源的市場(chǎng)化優(yōu)化配置和鐵路運(yùn)輸企業(yè)走向市場(chǎng)，把有限的運(yùn)力配置到最需要的環(huán)節(jié)。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)能要從政策布局向市場(chǎng)需求布局方向發(fā)展。 第二要嚴(yán)格運(yùn)價(jià)管理。主要是國(guó)家管理鐵路運(yùn)價(jià)體制的落實(shí)，實(shí)行運(yùn)輸明碼標(biāo)價(jià)，參考借鑒其他壟斷服務(wù)行業(yè)由銀行代收費(fèi)用的做法，運(yùn)用銀行聯(lián)網(wǎng)代收模式收取運(yùn)輸費(fèi)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與煤炭企業(yè)之間的運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)調(diào)度。
 
 　　一是可以減輕煤礦代收負(fù)擔(dān)；
 
 　　二是可以實(shí)現(xiàn)異地付款，提高收費(fèi)效率；
 
 　　三是能有效降低煤炭企業(yè)代收代墊費(fèi)用的呆壞賬風(fēng)險(xiǎn)；四是可以有效實(shí)施預(yù)防監(jiān)督，防止亂收費(fèi)或搭車(chē)收費(fèi)。要轉(zhuǎn)變鐵路現(xiàn)行的運(yùn)輸管理和經(jīng)營(yíng)觀念，以合同和供需關(guān)系規(guī)范運(yùn)輸和市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系，開(kāi)拓運(yùn)輸資源市場(chǎng)化配置的新格局。煤炭企業(yè)也要以《合同法》為基礎(chǔ)，全面調(diào)節(jié)與運(yùn)輸企業(yè)的合作關(guān)系，用合同規(guī)范供需雙方的市場(chǎng)行為。在合同的基礎(chǔ)上，車(chē)流服務(wù)與貨流的格局將會(huì)逐步形成，運(yùn)輸合同最終將基本能夠反映供需關(guān)系的真實(shí)情況。第三要有利于緩解“煤電油運(yùn)”緊張的矛盾，有助于重點(diǎn)物資和重點(diǎn)線路的運(yùn)輸。利用鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用。特別是使有利于緩解“煤電油運(yùn)”緊張的配套工程項(xiàng)目發(fā)揮作用。從煤炭生產(chǎn)的布局分析，應(yīng)該有利于國(guó)家重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地的煤炭運(yùn)輸。從運(yùn)輸中轉(zhuǎn)的角度分析，應(yīng)該有利于交通部我國(guó)煤炭運(yùn)輸七大港口煤炭的運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)。從煤炭的消費(fèi)和需求角度分析，應(yīng)該重點(diǎn)解決我國(guó)華東、華中、華南等能源調(diào)入地區(qū)的煤炭運(yùn)輸需求。
 
 　　第四要有利于排除行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的影響。改革運(yùn)輸壟斷的關(guān)鍵是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線路經(jīng)營(yíng)與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的完全分離。對(duì)鐵路多經(jīng)三產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清理，確立資產(chǎn)關(guān)系解除掛靠，使其脫鉤自養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的主輔分離。嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭法》，禁止鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)煤炭。
 
 　　第五要有利于市場(chǎng)主體利益的平等，重新確立運(yùn)費(fèi)代理原則。新《合同法》已經(jīng)明確調(diào)節(jié)運(yùn)輸企業(yè)與托運(yùn)人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范運(yùn)輸只能依靠《合同法》，過(guò)去的《煤炭送貨辦法》，其內(nèi)容已經(jīng)不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。所以，煤炭企業(yè)代收代墊鐵路運(yùn)費(fèi)，必須明確代理?yè)p失處理原則和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。

　第六要積極引進(jìn)和利用現(xiàn)代管理理念、技術(shù)和科研成果，提高三級(jí)管理的效率。煤炭運(yùn)輸合同計(jì)劃可以采取網(wǎng)上上報(bào)，免除煤礦企業(yè)的奔波之苦，提高效率。實(shí)行鐵路局直管站段，能否真正適應(yīng)新的客貨運(yùn)輸需求，需要鐵路深入研究提高管理水平的實(shí)作能力。
 
 　　第七要防止產(chǎn)生新的體制壁壘。應(yīng)該注意新設(shè)路局造成的跨局運(yùn)輸計(jì)劃和資源銜接難的傾向性問(wèn)題。特別是在煤炭運(yùn)輸緊張、鐵路運(yùn)輸壟斷等不能消除的情況下，將會(huì)提高煤炭運(yùn)輸協(xié)作的難度，降低煤炭運(yùn)輸效率，提高煤炭企業(yè)特別是消費(fèi)者的成本。一句話，就是要降低改革的成本而不是讓其增加。 第八要有利于吸納社會(huì)資源進(jìn)行鐵路建設(shè)。盡快采取鐵路股份投資工程試點(diǎn)，提高地方鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的比例，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)資本與鐵路運(yùn)輸資本的兼并融合步伐，通過(guò)體制改革整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)資本。