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徐群賢代表:建立和完善煤炭企業(yè)退出機制

2014/3/10 9:18:53       

    在本次人代會上,來自陜煤化集團所屬下石節(jié)煤礦綜掘二隊黨支部書記徐群賢代表,提交《關于建立和完善煤炭企業(yè)退出機制的問題》的議案,建議國家明確關閉破產(chǎn)煤礦基本條件,并確定國家支持范圍。

  煤炭企業(yè)是資源型開發(fā)企業(yè)。近年來,由于受煤礦自身發(fā)展規(guī)律和國家經(jīng)濟發(fā)展的影響,我國煤炭資源開發(fā)強度不斷加大,開發(fā)布局快速由東部向中西部轉移,東部老礦井和中西部部分老礦區(qū)的資源逐漸枯竭,特別是在計劃經(jīng)濟時期建設的原國有煤礦,多數(shù)進入衰老期,煤礦開采深度大,資源開采條件差,煤礦自然災害多,安全保障能力低,開采成本高,用人多企業(yè)經(jīng)濟效益差甚至虧損嚴重。按照市場化機制,這些煤礦應逐漸進入關閉破產(chǎn)推出程序,但由于沒有相關煤礦退出政策支持,靠企業(yè)自身很難解決煤礦退出后職工安置、礦區(qū)產(chǎn)業(yè)接續(xù)、甚至影響到區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與社會穩(wěn)定問題。

  對此徐群賢代表建議:一方面,國家要明確關閉破產(chǎn)煤礦基本條件。從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際出發(fā),將以下三種情況之一的煤礦列入國家支持關閉破產(chǎn)煤礦范圍:一是計劃經(jīng)濟時期建設,開采時間較長,且資源瀕臨枯竭或剩余資源少,服務年限不足五年的國有煤礦;二是資源稟賦條件差、災害嚴重、安全無保障的國有煤礦;三是煤質條件差、開采困難、開采成本高、虧損嚴重且扭虧無望的國有煤礦。

  另一方面,要確定國家支持范圍。一是妥善安置好破產(chǎn)煤礦職工。基本思路是,能提前退休的提前退休;不符合提前退休條件的,主體企業(yè)通過內部挖潛或新上項目盡量予以安置;企業(yè)無力安排,或不符合安置條件,或不服從安置的,可與其解除勞動合同,按照《勞動合同法》給予一次性經(jīng)濟補償,國家對煤炭企業(yè)給予補貼支持;二是妥善解決破產(chǎn)煤礦“四供一業(yè)”等后勤設施移交問題,可由主體企業(yè)進行改造后移交社會;三是明確破產(chǎn)煤礦債務處理原則,可由主體企業(yè)承接;四是明確破產(chǎn)煤礦環(huán)境恢復治理主體,可由中央財政和地方政府,按照事權與財權對等原則,進行合理分擔。

  作為一名來自煤炭行業(yè)基層的人大代表,徐群賢在兩年的人大履職過程中,它把更多的精力放在老礦區(qū)的歷史遺留問題上,放在基層困難職工的民生改善上,相繼提交了《關于加強煤礦安全與職業(yè)健康工作的建議》、《關于取消養(yǎng)老金“雙軌制”的建議》、《關于進一步關注煤炭企業(yè)困難群體生活問題的建議》、《關于建立和完善煤炭企業(yè)退出機制的問題》等議案,在業(yè)界引起廣泛關注。

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