交通部官網(wǎng)日前發(fā)布消息稱，目前交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整已基本到位，標(biāo)志著交通運(yùn)輸大部門體制改革落實(shí)工作順利完成。
據(jù)介紹，此次改革形成了由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的交通運(yùn)輸大部門管理架構(gòu)格局，初步建立起與綜合交通運(yùn)輸體系相適應(yīng)的大部門體制機(jī)制。
接受《法制晚報(bào)》采訪的專家表示，這次改革從形式上看已經(jīng)比較到位，但未來如何協(xié)調(diào)大交通的宏觀意義和市場屬性仍存在許多博弈，許多權(quán)責(zé)明細(xì)仍需進(jìn)一步理順。目前來看，大交通部的組建尚無法解決鐵路發(fā)展難題。
大交通部體制改革落實(shí)順利完成
交通運(yùn)輸部部長楊傳堂日前接受記者采訪時明確指出：“搭建綜合交通運(yùn)輸管理的‘大舞臺’，是一塊國家行政體制改革中難啃的硬骨頭�！�
2013年3月，十二屆全國人大一次會議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。
去年3月下旬，交通運(yùn)輸部成立了機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。
去年11月，中央編辦印發(fā)了機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案。
接著，交通運(yùn)輸部召開了動員大會，公布了機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案：明晰了交通運(yùn)輸部承擔(dān)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的擬訂及起草職能；調(diào)整交通運(yùn)輸部部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括設(shè)置政策研究室，將道路運(yùn)輸司調(diào)整為運(yùn)輸司、安全監(jiān)督司和質(zhì)監(jiān)局調(diào)整為安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司等。
完成了鐵路管理體制改革，是組建綜合交通運(yùn)輸管理新體制的亮點(diǎn)。
楊傳堂指出，國家鐵路局正式掛牌，7個地區(qū)監(jiān)管局的組建工作目前進(jìn)展順利。交通運(yùn)輸部配合有關(guān)部門推進(jìn)鐵路投融資體制改革，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，實(shí)施鐵路運(yùn)價(jià)改革，配合國家發(fā)改委加快鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作。
楊傳堂介紹，交通運(yùn)輸部去年成立了綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系建設(shè)專題小組，由他擔(dān)任組長，推進(jìn)建立綜合交通運(yùn)輸公共信息服務(wù)平臺，推進(jìn)鐵路、公路、水路、民航聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，組織編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃，加大綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接。
解讀 為何機(jī)構(gòu)改革歷時一年？
據(jù)交通運(yùn)輸部介紹，經(jīng)過將近一年的緊張工作，部機(jī)關(guān)先后制定印發(fā)了改革實(shí)施方案、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、處室設(shè)置和人員編制方案，明確了改革實(shí)施工作的具體安排，確定了機(jī)關(guān)各司局的主要職責(zé)、人員編制、司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及處室設(shè)置，建立和明確了部與管理的國家局之間的職責(zé)分工和工作程序；同時，積極推進(jìn)和完成了新設(shè)司局組建、相關(guān)司局職責(zé)調(diào)整和人員劃轉(zhuǎn)等工作。
“方案的施行有一個過程，方案確定后就一直在進(jìn)行人員、機(jī)構(gòu)等的配置和調(diào)整，這個過程是復(fù)雜的，需要時間�！敝袊嗣翊髮W(xué)行政管理學(xué)研究所所長毛壽龍教授對《法制晚報(bào)》記者說。
大交通部難解鐵路難題
完成了鐵路管理體制改革，是組建綜合交通運(yùn)輸管理新體制的亮點(diǎn)。
發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員李堃曾表示，目前鐵路改革面臨的主要挑戰(zhàn)是體制機(jī)制滯后、國家管制較嚴(yán)、貨運(yùn)手續(xù)繁雜、市場份額持續(xù)下降及負(fù)債率高。政企不分的管理體制是鐵路問題的核心，鐵路改革不可能立馬看到效果，得循序漸進(jìn)。
毛壽龍教授表示，將國家鐵路局劃歸到大交通部，或許將利于中鐵總?cè)バ姓�，政企分離也是鐵路改革的關(guān)鍵。
“大交通部履行的是行政管理職能，該由企業(yè)去做的還需要?dú)w還給企業(yè)，這樣的話可能會和以前有所區(qū)別，但這個區(qū)別也很難說，因?yàn)楫吘购芏鄸|西還是和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。”毛壽龍認(rèn)為，即使成立了大交通部，鐵路的一些問題還是會出現(xiàn)，比如說人事，肯定政府管得多。
專家解讀
全國人大代表、中鐵隧道副總工程師、中國工程院院士王夢恕從事鐵路工程科技工作40余年，2012年的全國“兩會”上，他就曾提交過一份將原鐵道部并入交通部，形成大交通部的建議。日前，《法制晚報(bào)》記者對王夢恕院士進(jìn)行了獨(dú)家專訪。
交通部“擴(kuò)權(quán)”有能力多方統(tǒng)籌
《法制晚報(bào)》（以下簡稱“FW”）：您當(dāng)初提這個建議，是出于什么考慮？
王夢恕（以下簡稱“王”）：我原來是搞鐵路和地鐵的，發(fā)現(xiàn)地鐵交會點(diǎn)的換乘非常重要，比如說從北京地鐵一號線換二號線，中間就有結(jié)點(diǎn)，必須處理好這些結(jié)點(diǎn)。另外，現(xiàn)在地鐵要“走出去”和城際鐵路接軌。這些都是老百姓最關(guān)心的，也是提高效益最好的辦法，同時又是最節(jié)能、最安全的方式。而這一切都需要交通部出面協(xié)調(diào)管理，這也是成立大交通部的理念所在。
FW:此前的交通系統(tǒng)分工存在什么問題？
王：原來的交通部主要負(fù)責(zé)公路部分，這樣的話，“交通部”的叫法就沒有實(shí)際意義了。實(shí)際上，公路、鐵路、民航、水路這四部分要有機(jī)地統(tǒng)一交由交通部管理。
現(xiàn)狀是鐵路、公路、水路、民航四個部門各自為政�，F(xiàn)在唯獨(dú)上海做到了航天樓下面有鐵路、有地鐵。所以說大交通部的建立要把這四者聯(lián)結(jié)起來：要在飛機(jī)場旁邊建鐵路，在飛機(jī)場下面修地鐵，只有把結(jié)點(diǎn)做好，才能方便大家。
第二個問題是各個港口也沒有聯(lián)結(jié)起來。此前港口的集裝箱運(yùn)輸全部是靠汽車運(yùn)輸。這是非常錯誤的，汽車運(yùn)輸不僅會超載，造價(jià)還非常高，而鐵路運(yùn)輸就相對便宜。所以說港口運(yùn)輸也要晉級，和公路、鐵路等形成綜合運(yùn)輸網(wǎng)。
第三個問題是，除了廣東省做得比較好之外，其他省份的省際和城際鐵路也沒有聯(lián)結(jié)起來，靠汽車運(yùn)輸不僅造成資源浪費(fèi)，還破壞環(huán)境。所以把城際鐵路的結(jié)點(diǎn)做好非常必要。
全國交通需聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營
FW：推動大交通部的建立，最大的阻力和障礙是什么？
王：最大的障礙是一些部門不服氣，而成立大交通部后，使得他們各部門有了具體明確的責(zé)任，責(zé)任變大了。
FW：鐵路、公路、水路、民航合為一體，作為交通部門該如何分工？大概需要多久的磨合期？
王：各個交通部門的聯(lián)結(jié)，尤其是結(jié)點(diǎn)問題非常重要，但是長期以來都無人管理，是個空白，只有成立交通部才能協(xié)調(diào)這些個結(jié)點(diǎn)。
首先是處理好各個部門的結(jié)點(diǎn)問題，不要求交通部去管具體的東西，具體的東西每一個部門都有自身的管理辦法。這樣就會給國家節(jié)約很多錢，我們的環(huán)境也會好很多。至于磨合期，就要看規(guī)劃設(shè)計(jì)院怎么設(shè)計(jì)和組織了。
FW：接下來做好大交通部的工作，最重要的是哪些方面？
王：互聯(lián)網(wǎng)時代，交通如果不聯(lián)網(wǎng)，效益是起不來的，鐵路要和公路聯(lián)網(wǎng)，要和水路聯(lián)網(wǎng)，要和公路聯(lián)網(wǎng)，要和航空聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營提升效益，大交通部不聯(lián)網(wǎng)絕對不行。
