《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于包神、淮池鐵路貨運(yùn)有關(guān)問題通知》(以下簡稱《通知》)一經(jīng)發(fā)布，立即引起各界熱議。
“我們不僅僅關(guān)心包神等鐵路貨運(yùn)價(jià)格在政府指導(dǎo)之下如何實(shí)現(xiàn)市場化，更關(guān)心的是，市場化之后的鐵路貨運(yùn)市場能否讓民間資本也參與進(jìn)來�！标兾魇∮芰质幸患以诋�(dāng)?shù)仡H具實(shí)力的煤老板如此說。
事實(shí)上，包神鐵路和淮池鐵路之所以能夠試點(diǎn)貨運(yùn)價(jià)格開放，是依托在“國資+社會資本”混合運(yùn)營的鐵路產(chǎn)權(quán)上。陜西榆林發(fā)改委一位官員向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，在社會資本擁有相當(dāng)話語權(quán)的基礎(chǔ)上對鐵路運(yùn)價(jià)進(jìn)行市場化改革，將對推進(jìn)鐵路投融資體制改革產(chǎn)生重要意義。
2014年3月123鐵路貨運(yùn)目前是全世界已知的最佳陸上運(yùn)輸方式。其運(yùn)輸成本通常低于公路運(yùn)輸成本多達(dá)50%以上，是大宗貨物運(yùn)輸?shù)淖罴堰x擇。
市場化引盈利預(yù)期
前述《通知》顯示，包神鐵路貨運(yùn)價(jià)格將由政府定價(jià)改為政府引導(dǎo)——自2014年4月1日起，基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率由現(xiàn)行每噸每公里0.15元調(diào)整為0.20元，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可在上浮不超過10%、下浮不限的范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求情況自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。同時(shí)還確定淮池鐵路貨物運(yùn)價(jià)將由市場調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)、投資方協(xié)商確定具體的運(yùn)價(jià)水平。
對此，一位人士表示，本次國家發(fā)改委再次明確鐵路運(yùn)價(jià)的市場化，其實(shí)早有苗頭。
在今年2月份，鐵龍物流就曾經(jīng)對外披露，發(fā)改委與鐵路總公司決定將鐵路貨運(yùn)政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。隨后，大秦鐵路宣布上調(diào)運(yùn)價(jià)，由原來的每噸每公里0.15元上調(diào)至每噸每公里0.20元。
也正是由于上述利好消息，使得相關(guān)企業(yè)紛紛預(yù)喜。其中大秦鐵路一經(jīng)宣布上調(diào)運(yùn)價(jià)每噸每公里0.05分，就導(dǎo)致大秦鐵路上市公司預(yù)期增收43億元。
鐵龍物流也由于運(yùn)價(jià)松綁，被市場看好。公司預(yù)測2013年凈利潤4.81億元，較2012年增長4.19%，預(yù)測2014年凈利潤更是高達(dá)5.48億元。
“鐵路運(yùn)輸原本就是一個(gè)微利行業(yè)，長期以來又受制于政府定價(jià)權(quán)約束。從2014年1月1日起鐵路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施“營改增”之后，對鐵路運(yùn)輸行業(yè)的負(fù)面影響達(dá)到9%左右�！睂Υ耍笄罔F路董秘辦的工作人員向記者表示，因此現(xiàn)在推出鐵路運(yùn)價(jià)市場化恰逢其時(shí)，正好彌補(bǔ)“營改增”所帶來的負(fù)面影響。他同時(shí)透露，大秦鐵路已經(jīng)對2014年的業(yè)績做出了預(yù)測，同比將增長19%左右。
民資鐵路恒“大”者得
事實(shí)上，在實(shí)力的煤炭企業(yè)那里，已經(jīng)是嘗到了對鐵路的投資的甜頭。
內(nèi)蒙古最大的民營煤炭企業(yè)伊泰集團(tuán)參股的鐵路已經(jīng)長達(dá)1000多公里，其中新包神鐵路，準(zhǔn)朔鐵路，張家口至集寧復(fù)線及蒙冀鐵路、鄂爾多斯南部鐵路。
雖然2013年煤炭價(jià)格持續(xù)下滑，但是伊泰集團(tuán)2013年凈利潤仍然高達(dá)34.45億元，鐵路運(yùn)輸盈利明顯，其中淮東鐵路實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入138,378.90萬元，較上年同期增長37.22%，實(shí)現(xiàn)凈利潤62,203.92萬元，較上年同期增加88.67%。而且就連參股15%的新包神鐵路也為伊泰集團(tuán)貢獻(xiàn)利潤732萬元。
此次發(fā)改委倡導(dǎo)民資鐵路運(yùn)價(jià)開放的信號，或刺激有實(shí)力的企業(yè)加大在鐵路投資上的力度。據(jù)了解，本次改革涉及的包神鐵路也是由神華集團(tuán)、陜西省鐵路投資(集團(tuán))公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)如意實(shí)業(yè)有限公司共同出資修建的地方合資鐵路，三家的股權(quán)分別是88.16%、5.92%、5.92%。
但這樣的甜頭目前也僅僅限于這些資金雄厚的大企業(yè)。
截至3月31日18時(shí)，神華包神鐵路南線3月份完成運(yùn)量1217.1萬噸，首超1200萬噸大關(guān)，創(chuàng)單月運(yùn)量歷史新高。“但是有沒有人知道這1217.1萬噸的運(yùn)力中，幾乎沒有我們民營企業(yè)的煤炭�！标兾魇∮芰质猩衲究h煤老板高軍表示。
2012年5月，原鐵道部就出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，規(guī)定鐵路建設(shè)投資向民間資本全面開放。隨后，在2012年8月17日，神華集團(tuán)、中煤能源、伊泰集團(tuán)、蒙泰煤電集團(tuán)等16家公司共同投資建設(shè)蒙西華中鐵路公司，開展這條鐵路的策劃、工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營。
這些大煤礦參與投資的鐵路首先考慮的自然是滿足自身旗下企業(yè)的運(yùn)能。
大多中小煤礦處于關(guān)閉狀態(tài)，只有部分國營煤礦正在運(yùn)行，從神木到府谷的運(yùn)煤公路也不復(fù)往日的擁堵。
神木縣一位公安系統(tǒng)負(fù)責(zé)查辦民間非法集資案件較高級別的官員表示，在2013年年底，神木縣114家民營煤炭企業(yè)，正常投產(chǎn)的不足10家，其余的均已關(guān)閉�！俺艘�?yàn)槊禾績r(jià)格的持續(xù)下滑，最為主要的原因就是運(yùn)力成本過高。”他表示。
原來，此前為了保護(hù)陜北當(dāng)?shù)氐拿禾科髽I(yè)，神華集團(tuán)進(jìn)入陜北的時(shí)候，就明確了煤炭全部以鐵路運(yùn)輸，不進(jìn)入公路運(yùn)輸市場。但是國企陜煤集團(tuán)進(jìn)入后，因?yàn)闆]有運(yùn)輸專線，他們主要就依托公路運(yùn)輸。
“這個(gè)陜西省最大的煤炭企業(yè)參與進(jìn)來后，一味擴(kuò)大產(chǎn)能，用價(jià)格戰(zhàn)‘秒殺’了陜北大大小小的各類煤礦。”高軍表示。
目前公路運(yùn)輸?shù)某杀颈辱F路高出50%以上，加之原本就不景氣的市場環(huán)境，民企尤其是中小型煤企相比擁有運(yùn)煤專線的企業(yè)，經(jīng)營形勢雪上加霜。
2013年全國煤炭行業(yè)的總體利潤同比下降38.8%，截至2013年10月，煤炭行業(yè)的利潤率僅為6%。
“運(yùn)價(jià)市場化開放只是第一步，按照《通知》規(guī)定，可以根據(jù)市場供求情況自主確定具體運(yùn)價(jià)水平，也就應(yīng)該考慮放寬民營煤礦業(yè)進(jìn)入市場化的運(yùn)煤專線的‘門檻’�！鄙鲜鲫兾魇“l(fā)改委官員稱。
好消息是，4月2日，國務(wù)院常務(wù)會議上公布了將通過設(shè)立鐵路發(fā)展基金預(yù)計(jì)吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億~3000億元;創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式。
