這是國(guó)內(nèi)首個(gè)放開(kāi)貨運(yùn)價(jià)格案例。
發(fā)改委還稱(chēng)，包神鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率上調(diào)33%。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院一位專(zhuān)家評(píng)述稱(chēng)，運(yùn)價(jià)的放開(kāi)是將“核心利益”放手給市場(chǎng)，對(duì)推進(jìn)鐵路投融資體制改革，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，促進(jìn)鐵路健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。準(zhǔn)池鐵路承擔(dān)著運(yùn)價(jià)放開(kāi)的“試點(diǎn)”功能。
貨運(yùn)改革先行
長(zhǎng)期以來(lái)，貨運(yùn)改革在整個(gè)鐵路系統(tǒng)的改革中充當(dāng)“先行騎兵”的角色。
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)在接受本報(bào)采訪時(shí)曾稱(chēng)，貨運(yùn)是鐵路創(chuàng)收的重要組成部分，也是市場(chǎng)化基礎(chǔ)較好的部分，所以向來(lái)是鐵路改革最先試水的領(lǐng)域。自去年3月中國(guó)鐵路完成“政企分開(kāi)”后，鐵路改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段，醞釀將近半年的貨運(yùn)改革首先亮相。
在推出簡(jiǎn)化受理、改革運(yùn)輸、清理收費(fèi)、提供“門(mén)到門(mén)”服務(wù)等一系列具體措施后，運(yùn)價(jià)放開(kāi)進(jìn)一步將貨運(yùn)改革推向深水區(qū)。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次放開(kāi)定價(jià)權(quán)的準(zhǔn)池鐵路由神華集團(tuán)有限責(zé)任公司控股，與地方企業(yè)合資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。線路全長(zhǎng)約180公里，跨內(nèi)蒙古、山西兩省區(qū)，目前尚處于建設(shè)階段，計(jì)劃今年上半年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。
該線為新建鐵路，由企業(yè)投資，建成通車(chē)后將為用戶提供新的運(yùn)輸路徑選擇。
負(fù)責(zé)這條鐵路運(yùn)營(yíng)的神華準(zhǔn)池鐵路公司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)靈活性，有利于促進(jìn)鐵路行業(yè)的健康發(fā)展。公司將會(huì)自覺(jué)遵守價(jià)格法律法規(guī)，依法合規(guī)行使定價(jià)自主權(quán)，綜合考慮運(yùn)營(yíng)成本、用戶需求合理定價(jià)。
長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路運(yùn)輸價(jià)格以政府管理為主，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)確定具體運(yùn)價(jià)水平。中國(guó)鐵路總公司成立后，這種運(yùn)價(jià)管理方式?jīng)]有改變。
前述專(zhuān)家稱(chēng)，相比過(guò)去，準(zhǔn)池鐵路的定價(jià)權(quán)是絕對(duì)市場(chǎng)化的，突破了“上限”和“下限”的約束。這樣的方式將促使鐵路企業(yè)對(duì)市場(chǎng)更靈敏，在提高收效方面有重要作用。
此外，他推測(cè)，該模式一旦成熟，或?qū)⑼葡蚋嗟捻?xiàng)目和更廣的領(lǐng)域。
深化改革吸引民資
巨額負(fù)債加天價(jià)投資，已讓鐵路系統(tǒng)不堪重負(fù)。如何吸引外部資本，成為當(dāng)下首要難題。
鐵路改革的成敗，決定著成為企業(yè)的中國(guó)鐵路總公司能否走出困境實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。
“鐵路改革的方向是市場(chǎng)化，而鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化是其中的重要內(nèi)容�！鼻笆鰧�(zhuān)家稱(chēng)。就在去年發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》后，鐵路運(yùn)價(jià)改革提速。
官方消息顯示，2014年2月15日起，鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，對(duì)全路實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的營(yíng)業(yè)線貨物運(yùn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。這一措施增加了運(yùn)價(jià)彈性，也讓市場(chǎng)看到了運(yùn)價(jià)改革的松動(dòng)。
在發(fā)改委發(fā)布的消息中，包神鐵路貨物運(yùn)價(jià)也由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。自2014年4月1日起，基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)率由現(xiàn)行每噸公里0.15元調(diào)整為0.2元，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可在上浮不超過(guò)10%、下浮不限的范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。
包神鐵路是由神華集團(tuán)、陜西省鐵路投資（集團(tuán)）公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)如意實(shí)業(yè)有限公司共同出資修建的地方合資鐵路，三家的股權(quán)分別是88.16%、5.92%、5.92%。
作為最核心的利益和話語(yǔ)權(quán)之一，運(yùn)價(jià)改革多年一直難有突破，這也造成了大批民資的“觀望”和“疑慮”。“選擇合資、合營(yíng)的鐵路進(jìn)行市場(chǎng)化改革更多的是在刺激市場(chǎng)信心�！痹搶�(zhuān)家稱(chēng)，而鐵路系統(tǒng)愿意放開(kāi)這一核心利益區(qū)，最主要也是資金困境的倒逼。
目前，中國(guó)鐵路總公司的負(fù)債達(dá)到3萬(wàn)億元大關(guān)，資產(chǎn)負(fù)債率已高達(dá)60%以上。截至2013年9月30日，鐵總總資產(chǎn)4.84萬(wàn)億，負(fù)債3.06萬(wàn)億元，稅后利潤(rùn)-17億元。
準(zhǔn)池鐵路運(yùn)價(jià)的放開(kāi)和包神鐵路運(yùn)價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)都只是開(kāi)始。在部分專(zhuān)家看來(lái)，這僅是鐵路市場(chǎng)化改革的堡壘之一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系梳理、市場(chǎng)反壟斷規(guī)則構(gòu)建、地方政府鐵路事權(quán)的明確等方面的改革都有待攻堅(jiān)。
