2013年12月27日,環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915-2013),新增設(shè)的大氣污染物特別排放限值:水泥生產(chǎn)設(shè)施的顆粒物排放限值為20mg/m3(其他為10mg/m3);水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)的NOx排放限值為320mg/m3(采用獨(dú)立熱源的烘干設(shè)備為300mg/m3)。
行動(dòng)計(jì)劃和新排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)京津冀地區(qū)水泥行業(yè)提出了新的更高的環(huán)境約束力,水泥企業(yè)面臨生存和發(fā)展的兩大問題。今明兩年也許是京津冀地區(qū)水泥行業(yè)發(fā)展的一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
京津冀是全國霧霾重災(zāi)地區(qū),《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》中規(guī)定,在空氣污染嚴(yán)重時(shí),建材行業(yè)的重點(diǎn)排污單位要通過降低生產(chǎn)負(fù)荷、提高污染防治設(shè)施運(yùn)行效率等方式減少污染物排放。北京、天津、河北三地政府制定的《空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,水泥企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)今后將是常態(tài)。
為改善京津冀地區(qū)的環(huán)境污染問題,政府已從政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)層面對(duì)工業(yè)企業(yè)的污染排放提出了嚴(yán)厲的約束指標(biāo)。京津冀地區(qū)的水泥企業(yè)如何尋求環(huán)境約束力下的發(fā)展?筆者提出五條建議供行業(yè)人士參考。
一、加大節(jié)能減排的投入,按新標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)標(biāo)
要貫徹執(zhí)行2個(gè)標(biāo)準(zhǔn),5項(xiàng)主要能效環(huán)境指標(biāo)。
2個(gè)標(biāo)準(zhǔn):
《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)》GB16780-2012,2013年10月1日?qǐng)?zhí)行。
《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB4915-2013,新建企業(yè)2013年7月1日起,現(xiàn)有企業(yè)2014年7月1日起執(zhí)行。
5項(xiàng)主要能效環(huán)境指標(biāo):
按照水泥單位產(chǎn)品能耗先進(jìn)值:①可比熟料綜合標(biāo)準(zhǔn)煤耗≤103kgce/t;②可比水泥綜合電耗≤85kW·h/t,粉磨站≤32kW·h/t。
按照《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中特別排放限值執(zhí)行:③顆粒物排放20mg/m3;④氮氧化物排放300mg/m3;⑤二氧化硫排放400mg/m3。
能效的提高分兩層含義:一是降低企業(yè)能源消耗總量,采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和節(jié)能裝備,降低企業(yè)的煤電消耗總量。二是在現(xiàn)有的能耗總量基礎(chǔ)上,采用先進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新,積極尋求清潔能源和可替代燃料,不斷降低企業(yè)生產(chǎn)和管理的煤電消耗指標(biāo)。
環(huán)境的3大主要指標(biāo)都與霧霾有關(guān)。要達(dá)到特別排放限值,京津冀地區(qū)絕大多數(shù)水泥企業(yè)都要進(jìn)行技術(shù)改造。
5項(xiàng)主要能效環(huán)境指標(biāo)的實(shí)行,需要較大的資金投入,也帶來企業(yè)成本的增加,這是不利的因素。但不改造就退出,這也是回避不了的。是否有改造能力,不僅表現(xiàn)出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,更體現(xiàn)出企業(yè)的創(chuàng)新能力。
二、加速淘汰落后水泥產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)污染總量減少
從京津冀地區(qū)水泥生產(chǎn)線數(shù)量和生產(chǎn)工藝技術(shù)統(tǒng)計(jì)來看,新型干法水泥生產(chǎn)線91%是2000t/d熟料規(guī)模及以上為主,4000t/d以上新型干法水泥生產(chǎn)線熟料產(chǎn)量只占總產(chǎn)能的56.26%,其他落后生產(chǎn)工藝生產(chǎn)線還有相當(dāng)比重。新型干法水泥生產(chǎn)線規(guī)模偏小加上落后生產(chǎn)工藝的存在,勢(shì)必造成整體的能效水平低,環(huán)境污染較重。
淘汰落后水泥產(chǎn)能,關(guān)停污染超標(biāo)的企業(yè)是減少行業(yè)污染總量效果最明顯的措施。政府要堅(jiān)定淘汰落后水泥產(chǎn)能的決心,妥善安置轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的后顧之憂。大企業(yè)要帶頭將集團(tuán)內(nèi)的規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的企業(yè)逐步關(guān)閉,為淘汰落后做出榜樣。
三、執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案限產(chǎn)停產(chǎn),建立市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制
既然政府應(yīng)急預(yù)案中明文規(guī)定要求企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn),配合治理空氣質(zhì)量,京津冀地區(qū)大企業(yè)就應(yīng)該發(fā)揮區(qū)域市場(chǎng)主導(dǎo)作用,積極響應(yīng)政府號(hào)召,帶頭限產(chǎn)停產(chǎn)。三地行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用,通過協(xié)會(huì)平臺(tái),以大企業(yè)集團(tuán)為主體,建立京津冀地區(qū)水泥企業(yè)治理環(huán)境污染的協(xié)調(diào)機(jī)制,既配合政府治理霧霾時(shí)要求的限產(chǎn)停產(chǎn),也協(xié)調(diào)市場(chǎng)供需平衡的限產(chǎn)停產(chǎn)。
這個(gè)由三家協(xié)會(huì)聯(lián)合組建的協(xié)調(diào)機(jī)制,可以積極反映京津冀地區(qū)水泥企業(yè)對(duì)政府的訴求,向政府部門提出有利于污染治理,有利行業(yè)發(fā)展的政策建議,為政府的政策制修訂提供行業(yè)咨詢。還可以為降低企業(yè)能源消耗、污染排放進(jìn)行區(qū)域市場(chǎng)協(xié)調(diào)、進(jìn)行協(xié)調(diào)、進(jìn)行淘汰落后的監(jiān)督。必要或可能的話,在協(xié)調(diào)機(jī)制下組建一個(gè)治理環(huán)境的協(xié)調(diào)基金,用于技術(shù)創(chuàng)新,共享成果,推廣節(jié)能減排技術(shù),實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)從形式上合作到實(shí)質(zhì)性合作,共同促進(jìn)地區(qū)水泥工業(yè)健康發(fā)展。
四、嚴(yán)格控制新增水泥項(xiàng)目,推進(jìn)企業(yè)兼并重組
貫徹落實(shí)國務(wù)院2013年41號(hào)文件,化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩,就是要遏制新增產(chǎn)能,推進(jìn)企業(yè)兼并重組,這也是有利于減緩京津冀地區(qū)環(huán)境污染的。
京津冀地區(qū)水泥行業(yè)客觀上存在著產(chǎn)能過剩、集中度偏低兩大問題。多年的水泥價(jià)格處于全國低谷,冀東水泥和金隅水泥兩家大集團(tuán)對(duì)市場(chǎng)的集中度還沒達(dá)到60%。所以市場(chǎng)上大小企業(yè)一起低價(jià)傾銷,水泥項(xiàng)目和小粉磨站隨意亂建,企業(yè)效益不好,哪來資金做環(huán)保?
京津冀地區(qū)政府必須堅(jiān)決停止任何新建水泥項(xiàng)目,堅(jiān)決查處違規(guī)建設(shè)水泥項(xiàng)目。大企業(yè)要帶頭停止在地區(qū)內(nèi)新增水泥產(chǎn)能的項(xiàng)目建設(shè),調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,將規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向兼并重組。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)督作用,對(duì)新建、亂建現(xiàn)象及時(shí)上報(bào)政府并在媒體上披露,對(duì)企業(yè)兼并重組做好穿針引線。
五、利用京津冀一體化機(jī)遇,謀求行業(yè)健康發(fā)展
京津冀一體化是地區(qū)未來水泥行業(yè)最大的利好。京津冀地區(qū)有望成為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國第三大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
京津冀地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施分布極不均衡,北京、天津公路、地鐵等已較為完善,而河北省當(dāng)前城鎮(zhèn)化率為46.8%,基礎(chǔ)設(shè)施水平也相對(duì)落后。未來數(shù)年河北基礎(chǔ)設(shè)施投資將保持相當(dāng)規(guī)模,基建投資超預(yù)期概率大。
以城際鐵路為例,目前河北境內(nèi)高鐵建設(shè)里程1000公里,根據(jù)規(guī)劃未來將達(dá)到1500公里,預(yù)計(jì)京沈和京張兩條高鐵線路2014年開工,通車之后河北省將實(shí)現(xiàn)市市通高鐵。京石高速、石家莊地鐵、石濟(jì)高鐵、西阜高速、邢衡高速等多個(gè)項(xiàng)目或?qū)㈥懤m(xù)開工。在無新增產(chǎn)能和淘汰落后的情況下,水泥市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)好,價(jià)格有望不斷回升。
北京產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移帶來周邊地區(qū)投資、就業(yè)的利好,也帶來水泥市場(chǎng)的持續(xù)利好。產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移也促使城鎮(zhèn)化率提高,為推廣水泥窯協(xié)同處置帶來契機(jī),水泥行業(yè)為城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
結(jié)束語
環(huán)境的約束力挑戰(zhàn)京津冀地區(qū)水泥企業(yè)的創(chuàng)新能力,京津冀一體化又給地區(qū)水泥行業(yè)帶來歷史機(jī)遇。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),抓住機(jī)遇,需要水泥行業(yè)企業(yè)家的膽識(shí)和智慧。
要把行業(yè)利益置于企業(yè)利益至上,要把生態(tài)環(huán)境置于行業(yè)發(fā)展至上,要把職工健康安全置于公司經(jīng)濟(jì)效益至上。這應(yīng)是企業(yè)發(fā)展的基本理念。
把環(huán)境治理好,把市場(chǎng)規(guī)范好,使企業(yè)效益提升,促行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就是京津冀地區(qū)水泥行業(yè)的未來發(fā)展,這就是京津冀地區(qū)水泥企業(yè)家的綠色生態(tài)夢(mèng)!
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