“鐵路發(fā)展基金這事，醞釀了多時(shí)，籌劃了很久，可是一直是只聽樓梯響，不見人下來。這次發(fā)改委召集多個(gè)部門專門研究此事，并且提出以后每個(gè)月都要調(diào)度一次工作進(jìn)展情況，定期召開聯(lián)席的碰頭會(huì)，說明這次真是動(dòng)真格的了。”一位接近中國(guó)鐵路總公司(下稱鐵總)的鐵路規(guī)劃專家表示。
 
 　　5月19日發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部 、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部 、環(huán)保部 、人民銀行、銀監(jiān)會(huì) 、國(guó)家鐵路局、鐵路總公司等單位和部門召開聯(lián)席會(huì)議。這是發(fā)改委為了響應(yīng)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快鐵路投融資改革和鐵路建設(shè)建立鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度以來的第一次會(huì)議。會(huì)議由發(fā)改委分管基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的副主任徐憲平主持，徐憲平提出，要每月調(diào)度一次工作進(jìn)展情況，定期召開聯(lián)絡(luò)員碰頭會(huì)、重點(diǎn)難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)會(huì)。
 
 　　會(huì)議議定：一是抓緊出臺(tái)鐵路發(fā)展基金管理辦法，盡早組建鐵路發(fā)展基金公司。二是要抓緊將支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)意見報(bào)國(guó)務(wù)院。三是要加快新開工項(xiàng)目前期工作。四是各級(jí)發(fā)展改革委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、專題研究、逐項(xiàng)調(diào)度、創(chuàng)造條件，確保今年完成社會(huì)投資鐵路建設(shè)目標(biāo)。
 
　　基金方案已敲定？
 
 　　上述消息人士稱，經(jīng)過將近一年時(shí)間的設(shè)計(jì)和反復(fù)研究，目前鐵路發(fā)展基金的方案已經(jīng)基本敲定。該方案要求鐵路發(fā)展基金優(yōu)先投資于國(guó)家規(guī)定鐵路項(xiàng)目，初期為保證大量中西部項(xiàng)目建設(shè)資金需求，暫要求投資國(guó)家規(guī)定鐵路項(xiàng)目的所占比例不低于募集總額的70%，其余資金投資經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的鐵路和鐵路綜合土地開發(fā)等，“十三五”起，將根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、發(fā)展基金市場(chǎng)化程度等情況適時(shí)降低國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目的資金比例。
 
 　　基金資金構(gòu)成方面，2014年及2015年鐵路發(fā)展基金計(jì)劃共募集4000億至6000億元，每年2000億至3000億元，其中中央財(cái)政性資金(由中央預(yù)算內(nèi)資金200億元、車購(gòu)稅150億元、鐵路建設(shè)基金400億元)與社會(huì)資金比例1∶2至1∶3.
 
 　　基金管理方面，鐵路發(fā)展基金將采取封閉式公司型基金形式(暫定15年)，由政府委托鐵路總公司為主發(fā)起人，聯(lián)合全國(guó)社�；�金理事會(huì)等高信用等級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立。其中，鐵路總公司是基金公司的普通股東，作為中央財(cái)政性資金的出資人代表；其他投資人為基金公司的優(yōu)先股東，不參與基金公司日常經(jīng)營(yíng)管理。基金運(yùn)作初期以委托鐵路總公司獨(dú)資或控股的基金投資管理公司為主。
 
 　　基金回報(bào)方面，對(duì)優(yōu)先股東按期優(yōu)先支付穩(wěn)定合理回報(bào)，具體回報(bào)水平根據(jù)市場(chǎng)情況協(xié)商確定；支付優(yōu)先股東回報(bào)后的剩余利潤(rùn)對(duì)普通股東分紅，普通股東將所得回報(bào)以增資方式注入發(fā)展基金�；�金回報(bào)初期以鐵路總公司自身經(jīng)營(yíng)收益、公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼為主鐵路發(fā)展基金定位為有中央政府背景的政府性投融資平臺(tái)，設(shè)立目的是滿足國(guó)家政策意圖、吸引社會(huì)資本參與、盤活鐵路用地資源、逐步擴(kuò)大建設(shè)資金規(guī)模。方案指出，鐵路發(fā)展基金主要投資國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)投資人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲得穩(wěn)定合理回報(bào)。
 
　　土地開發(fā)進(jìn)行中
 
 　　發(fā)改委上述會(huì)議提到的鐵路沿線土地開發(fā)事宜，目前也已經(jīng)眉目初顯。消息人士稱，目前國(guó)土資源部已經(jīng)初步形成了一個(gè)方案，該方案的核心是以TOD(以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展)的模式來打造鐵路城鎮(zhèn)綜合體。
 
 　　而鐵總方面，也已經(jīng)制定了方案，鐵總要求下屬鐵路局各自設(shè)置一個(gè)地產(chǎn)置業(yè)集團(tuán)公司，這個(gè)公司可以是以前的地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或多經(jīng)公司兼并組合，也可以是新成立的。鐵總要求鐵路局要把這項(xiàng)工作作為頭等大事，集中全局最好的技術(shù)、人才、資金力量來開展；與此同時(shí)，鐵總方面也將搭建一個(gè)全路性綜合經(jīng)營(yíng)開發(fā)與區(qū)域性合作平臺(tái)，在技術(shù)、人才、資金等方面為各局地產(chǎn)置業(yè)企業(yè)提供支持，打造全路地產(chǎn)置業(yè)品牌。鐵總要求各局要結(jié)合土地資源開發(fā)和企業(yè)重組整合，形成資源聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)建筑施工、物業(yè)管理等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。