“化解產(chǎn)能過!钡恼吆痛胧╊l繁出臺
5月底,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》,首當(dāng)其沖的第一條就提出“積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾!薄斗桨浮诽岢鲆J(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,嚴(yán)格項目管理,各地區(qū)、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵行業(yè)方面,《方案》提出在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上,2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸。
“化解產(chǎn)能過剩”(或更早以前的“淘汰落后產(chǎn)能”)本來就是隨著鋼鐵行業(yè)整體利潤大幅下降以來行業(yè)內(nèi)討論最為熱烈的話題之一,關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的措施也已經(jīng)頻繁出現(xiàn)在各層級的官方文件之中。此前早在2011年底,工信部向工業(yè)領(lǐng)域19個重點行業(yè)下達(dá)“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)時,就包括鋼鐵行業(yè)淘汰煉鐵、煉鋼產(chǎn)能各4800萬噸的目標(biāo)。隨后在2013年10月份為積極有效化解重點行業(yè)產(chǎn)能過剩,國務(wù)院制定了《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,其中第三項“主要任務(wù)”中提出在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)基礎(chǔ)上,2015年底以前再淘汰煉鐵、煉鐵產(chǎn)能各1500萬噸,也就是國務(wù)院辦公廳剛剛發(fā)布的《方案》中提到的淘汰方案和數(shù)量;另外在第四項“分業(yè)實策”中提出“重點推動山東、河北、遼寧、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”并“壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上”。
去年以來以改善“霧霾”天氣為目的環(huán)保政策不斷出臺,這一老話題也隨著環(huán)保政策實施力度的加強(qiáng)而持續(xù)升溫,尤其是在京津冀地區(qū),鋼鐵大省河北省作為首都霧霾的“元兇”之一,一時之間受到千夫所指。本來就已經(jīng)全行業(yè)萎靡不振的鋼鐵業(yè)如今在加上“重度污染源”這個大帽子,直接引發(fā)了政府層面關(guān)于“化解產(chǎn)能過!焙汀疤蕴浜蟆钡母鞣N政策、措施、意見如雨后春筍般紛紛集中出臺。2月份召開的2013年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會上,工信部副部長毛偉明表示將嚴(yán)控產(chǎn)能增加,包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的五大行業(yè)在2017年以前不再新增任何產(chǎn)能。3月份李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出今年要淘汰鋼鐵2700萬噸落后產(chǎn)能,確保淘汰任務(wù)提前一年完成。為分解落實《政府工作報告》確定的任務(wù),5月上旬工信部向各地下達(dá)了今年淘汰落后和過剩產(chǎn)能的任務(wù),其中淘汰煉鐵和煉鋼產(chǎn)能分別為1900萬噸和2870萬噸,超過《政府工作報告》中確定的數(shù)量。隨后工信部副部長蘇波在中國國際鋼鐵大會上表示,將嚴(yán)格把關(guān)鋼鐵新建產(chǎn)能的核準(zhǔn),建立鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制,從2013年到2017年年底,壓縮鋼鐵產(chǎn)能8000萬噸以上,使產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。
各級地方政府也積極配合中央提出的淘汰落后產(chǎn)能政策,紛紛出臺各自的淘汰落后產(chǎn)能計劃并付諸行動。江蘇省在去年底發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實施意見》,明確了2014-2018年鋼鐵行業(yè)將壓縮700萬噸產(chǎn)能。河北省則在去年12月份的八屆六次全體(擴(kuò)大)會議上透露2014年鋼鐵行業(yè)將壓減1500萬噸過剩產(chǎn)能;隨后在今年2月又出臺《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實施方案》,提出總量控制目標(biāo),利用8年左右時間,將鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸左右(到2017年壓減6000萬噸,前5年控制在2.2億噸左右);同期唐山市發(fā)布2014年規(guī)劃,年內(nèi)計劃壓減煉鐵和煉鋼產(chǎn)能分別為413萬噸和1082萬噸;為此河北省此后還高調(diào)進(jìn)行了為淘汰落后產(chǎn)能而拆除高爐的行動。
除上述鋼鐵大省之外,其他省份也積極行動。據(jù)相關(guān)媒體公開資料:四川省規(guī)劃5年內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能300萬噸,鋼鐵產(chǎn)能控制在3600萬噸以內(nèi);浙江省規(guī)劃5年內(nèi)壓縮鋼鐵產(chǎn)能300萬噸,產(chǎn)能利用率提高到80%以上;山西省2014年度目標(biāo)是淘汰落后和過剩煉鐵產(chǎn)能105萬噸,煉鋼產(chǎn)能320萬噸;新疆提出今明兩年淘汰落后煉鐵150萬噸、煉鋼90萬噸等等?偠灾,從中央到地方,面對著作為“污染大戶”且“長期低迷”的鋼鐵行業(yè)都在為“淘汰落后產(chǎn)能”和“化解過剩產(chǎn)能”而積極努力的出政策、想辦法、找出路。
“化解產(chǎn)能過剩”政策對鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀影響有限
從目前鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過,F(xiàn)狀和 “淘汰落后產(chǎn)能”的任務(wù)目標(biāo)來看,上述林林總總的政策和措施能否對最終解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題產(chǎn)生顯著作用仍需要打個問號。首先要分析的是關(guān)于鋼鐵行業(yè)未來控制新增產(chǎn)能政策是否有效的問題。實際上我們認(rèn)為即使沒有出臺這一政策,未來鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能都不太可能在出現(xiàn)大幅的增加,而新政策的出臺不過為這一即將發(fā)生的事實增加了一份保險而已。因為鋼鐵行業(yè)無論是行業(yè)環(huán)境還是政策環(huán)境都發(fā)生了重大變化。市場環(huán)境方面不在贅述,目前還有意進(jìn)入或者加大鋼鐵行業(yè)投資的投資方應(yīng)該已經(jīng)鮮見。需要著重說明的是政策環(huán)境可能發(fā)生的變化,據(jù)公開媒體消息工信部已經(jīng)宣布將對百萬噸以下鋼企強(qiáng)制淘汰的政策進(jìn)行修改,這將對我國控制鋼鐵產(chǎn)能的增加起到利好的作用。
根據(jù)此前工信部發(fā)布規(guī)范文件,符合條件的鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模上要求2009年普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量100萬噸及以上;在工藝裝備上,高爐有效容積400立方米以上,轉(zhuǎn)爐公稱容量30噸以上等。然而這一控制產(chǎn)能政策對國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的“爆發(fā)式”增長反而在一定程度上起到了促進(jìn)作用。政策發(fā)布之后大量的小型鋼企為避免被淘汰的命運而紛紛興建400m?以上的大高爐代替原來的小高爐,造成450-650m?的高爐幾乎遍地開花的景象。這些新高爐在“升級換代”之后的集中投產(chǎn)更進(jìn)一步加劇了鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況,很多企業(yè)在沒有足夠的生產(chǎn)需求的情況為“升級”而“升級”,也使得高爐的利用率同時降低。今年4月底,工信部與國家發(fā)改委和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會溝通后,一致認(rèn)為該淘汰標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),在“十三五”中不會再將高爐容積標(biāo)準(zhǔn)作為淘汰落后產(chǎn)能的衡量指標(biāo)。所以估計以后鋼鐵企業(yè)高爐在政策影響下而“拆小建大”的情況不會再現(xiàn),因此帶來的產(chǎn)能增加也將不復(fù)存在。所以我們基本可以認(rèn)為現(xiàn)存粗鋼產(chǎn)能加上目前在建及獲批擬建的粗鋼產(chǎn)能基本上就已經(jīng)是國內(nèi)粗鋼產(chǎn)能在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)的最高值。
其次從淘汰落后產(chǎn)能政策影響力的角度來看,其對現(xiàn)存的鋼鐵產(chǎn)能很難造成實質(zhì)性的影響,更難以從產(chǎn)需、供求變化的層次影響鋼材市場。一是鋼鐵企業(yè)本來就已經(jīng)存在大量閑置產(chǎn)能。從我們了解到的實際情況來看,目前很多鋼廠在新建大型高爐投產(chǎn)后,之前的小型高爐已經(jīng)處于閑置狀態(tài),鋼廠本來就有拆除的計劃,所以借“淘汰落后”的政策東風(fēng)將之拆除根本不會對鋼廠目前的生產(chǎn)造成任何影響。另外還有部分大型鋼鐵企業(yè)新建的超大型高爐由于市場形勢不佳,建成后一直處于待投產(chǎn)的狀態(tài),一旦市場形勢好轉(zhuǎn)這些高爐則有投產(chǎn)的可能。受上述兩方面因素的影響,即使淘汰掉部分所謂的“落后”產(chǎn)能,對鋼產(chǎn)量的繼續(xù)增加也不會產(chǎn)生太大影響。兒目前各地所謂的淘汰落后產(chǎn)能行動基本上做的都是表面文章,地方政府在拆除落后產(chǎn)能政策的執(zhí)行上也一直是“雷聲大、雨點小”的情況居多。以河北省為例,今年以來連續(xù)幾次淘汰落后產(chǎn)能拆除高爐的行動中拆除的實際拆除的基本上都是400m?以下的小高爐,本來就已經(jīng)處于被企業(yè)廢棄的狀態(tài)。所以由所謂的淘汰落后產(chǎn)能計劃或者拆除落后產(chǎn)能的行動所產(chǎn)能減少的結(jié)果不過是一個數(shù)字游戲而已。
此外還有一些地方政府公布的淘汰目標(biāo)其實是待搬遷的鋼廠產(chǎn)能,雖然原址的產(chǎn)能列為淘汰目標(biāo),其實在搬遷目的地卻已經(jīng)在建或待建更多的新增產(chǎn)能。例如寶鋼集團(tuán)關(guān)閉600萬噸產(chǎn)能以及廣鋼停產(chǎn)是以湛江基地新增1000萬噸鋼鐵產(chǎn)能為前提;武柳集團(tuán)規(guī)劃淘汰700萬噸產(chǎn)能是以在防城港新建1000萬噸產(chǎn)能為交換條件;福建三鋼未來淘汰現(xiàn)有500萬噸產(chǎn)能是以鞍鋼在寧德新建1200萬噸為基礎(chǔ);山鋼淘汰濟(jì)鋼和萊鋼的現(xiàn)有部分產(chǎn)能也是由于其已經(jīng)在規(guī)劃在日照嵐山新建鋼鐵精品基地。而青鋼搬遷董家口港、石鋼搬遷黃驊港、貴鋼搬遷至新的優(yōu)特鋼基地、以及杭鋼搬遷等都是以在新基地“等量置換”或者擴(kuò)大產(chǎn)能為前提的。這些鋼廠的搬遷或許會使得原址所在地鋼鐵產(chǎn)能有所減少,但是對于全國鋼鐵產(chǎn)能而言并不存在“減少”的意義。
所以目前頻頻出臺的各種“化解產(chǎn)能過!钡恼邔徑猱(dāng)前過剩尤其嚴(yán)重鋼鐵產(chǎn)能的作用實際意義不大。政策對未來新增鋼鐵產(chǎn)能有所約束,同時也會縮減現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能作用只在理論上存在,實際上即使“政策”所規(guī)劃的淘汰任務(wù)量全部按期完成,也難以對當(dāng)前的鋼鐵市場產(chǎn)能明顯影響。其實我們將現(xiàn)存粗鋼產(chǎn)能與國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量相比較也能得出相同的結(jié)論,據(jù)統(tǒng)計目前我國粗鋼現(xiàn)存產(chǎn)能理論上已經(jīng)超過10億噸(實際可能更多),而2013年粗鋼產(chǎn)量還不到8億噸,產(chǎn)能過剩情況之嚴(yán)重可見一斑。據(jù)中國金屬學(xué)會理事長徐匡迪去年曾預(yù)計鋼鐵產(chǎn)能過剩將達(dá)2-3億噸左右,可以想見對于如此多的“過剩”產(chǎn)能而言,全國幾千萬噸的“淘汰”目標(biāo)實在難以在鋼鐵市場掀起太多的波瀾。
未來鋼鐵產(chǎn)能有望長期保持“高位穩(wěn)定”
首先是新建鋼鐵基地進(jìn)程緩慢,且預(yù)計未來規(guī)劃中的鋼鐵產(chǎn)能在最終達(dá)產(chǎn)后會存在縮減的可能,當(dāng)然在建產(chǎn)能的萎縮或者延時投產(chǎn)對于當(dāng)前及未來一段時間內(nèi)的鋼鐵行業(yè)而言應(yīng)該算是個好消息。由于目前鋼鐵行業(yè)整體走勢不佳,鋼廠盈利艱難,所以鋼鐵企業(yè)積極投建新產(chǎn)能的積極性大為降低,雖然已經(jīng)開始獲批的新建基地取消的可能性不大,但是投產(chǎn)的周期可能會延長,規(guī)劃的產(chǎn)能也可能會縮減。以目前在建的幾大沿海鋼鐵基地為例,除寶鋼湛江基地兩座高爐投產(chǎn)日期較為明確之外,其他幾大基地進(jìn)展都比較緩慢,最終投產(chǎn)時間也變得比較模糊。民營企業(yè)扎堆兒投資鋼鐵行業(yè)的熱鬧景象更已經(jīng)是“昨日黃花”,未來經(jīng)濟(jì)潛在增速下行帶來的對鋼材產(chǎn)品需求的下降將會使得鋼鐵行業(yè)競爭愈發(fā)激烈,部分民營企業(yè)實際上已經(jīng)開始考慮減少產(chǎn)能或者退出鋼鐵行業(yè)。這說明跟“淘汰落后產(chǎn)能”的強(qiáng)制政策比起來,低迷的市場環(huán)境對控制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能數(shù)量更為有效,市場手段才是導(dǎo)致部分鋼鐵產(chǎn)能退出,產(chǎn)能總量出現(xiàn)縮減的最佳手段。
其次環(huán)保政策執(zhí)行力度的加大可能會在未來成為抑制鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)增加,甚至部分產(chǎn)能退出市場的重要因素,這一點也是與當(dāng)前的市場環(huán)境相配合而產(chǎn)生作用的。在環(huán)境污染和大氣霧霾已經(jīng)是千夫所指的情況下,可以預(yù)期未來的環(huán)保政策措施會有逐漸加大實施力度。日前國務(wù)院辦公廳剛剛印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法》,明確對未通過終期考核的,對整個地區(qū)實施環(huán)評限批,必要時由國務(wù)院約談地方政府負(fù)責(zé)人。而鋼鐵行業(yè),尤其是許多環(huán)保設(shè)備未達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)一直是污染大戶;即使是環(huán)保設(shè)備配置齊全的企業(yè)則很多為了節(jié)省成本根本未曾啟用。所以未來的環(huán)保風(fēng)暴會導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本整體上升一個檔次,在如今行業(yè)利潤偏低的情況下,許多本來就已經(jīng)生存在夾縫中的企業(yè)將不得不被迫退出市場,并因此帶來鋼鐵產(chǎn)能的下降。
不過需要說明的是環(huán)保政策對鋼鐵行業(yè)的影響是一個長期過程,僅就目前而論大部分中小鋼鐵企業(yè)仍在地方政府庇佑之下,目前環(huán)保政策并未對其生產(chǎn)造成實質(zhì)性的影響。實際上今年雖然鋼材市場價格仍然偏低,但是隨著鐵礦石等鋼鐵原燃料價格的下跌,鋼廠已經(jīng)有了微弱利潤,所以鋼廠開工率處于上升的狀態(tài)中,這可以用國內(nèi)粗鋼月度日產(chǎn)量逐月攀升的事實加以說明和印證。地方政府在稅收、就業(yè)等各方面因素的影響下不會輕易的硬性執(zhí)行嚴(yán)格的政策,企業(yè)與政府,地方政策與中央政策的博弈過程還將繼續(xù),所以短期內(nèi)環(huán)保政策對淘汰落后產(chǎn)能的作用有限;后期其對鋼鐵企業(yè)尤其是中小鋼鐵企業(yè)的影響更多的取決于地方政府政策的執(zhí)行力度。
綜合以上分析我們認(rèn)為,目前鋼鐵行業(yè)整體產(chǎn)能情況已經(jīng)趨于穩(wěn)定,其數(shù)量的增減對鋼鐵產(chǎn)量的影響不會很明顯,所以淘汰落后產(chǎn)能的政策對鋼鐵產(chǎn)能現(xiàn)狀的影響不大,對鋼鐵產(chǎn)量的影響更是微乎其微。首先未來的新增產(chǎn)能絕大部分都是前期規(guī)劃的延續(xù),但是最終投產(chǎn)規(guī)?赡軙纫(guī)劃產(chǎn)能有所縮減。其次會有部分企業(yè)迫于市場競爭激烈而出現(xiàn)被淘汰的情況,但是更可能出現(xiàn)的情況是企業(yè)兼并重組或者不同地區(qū)之間的產(chǎn)能置換而不是直接破產(chǎn)淘汰,所以由此導(dǎo)致的產(chǎn)能退出數(shù)量比重會比較少。第三就目前國內(nèi)粗鋼產(chǎn)能超過剩過2億噸,且其中不少屬于企業(yè)主動將其閑置的現(xiàn)狀而言,目前已經(jīng)制定的淘汰目標(biāo)對未來實際的鋼鐵生產(chǎn)而言影響不大;所以淘汰落后產(chǎn)能政策對鋼鐵市場供求層面的影響也微乎其微。從中聯(lián)鋼調(diào)研的情況來看,截止到2014年年底,國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)接近10.6億噸左右,而未來相當(dāng)長時間內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能也將在10億噸以上徘徊。粗鋼年產(chǎn)量則會在2014年突破8億噸關(guān)口之后,維持目前的低速增長態(tài)勢,鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率相當(dāng)長時間內(nèi)也都將處于低位水平。
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