最近國(guó)家發(fā)改委就電力體制改革方案，向發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、地方政府和專(zhuān)家等征求意見(jiàn)。據(jù)悉新方案涉及直購(gòu)電、售電側(cè)以及輸配電價(jià)等內(nèi)容。
    當(dāng)前中國(guó)電改的思路是清晰的。早在2002年國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)5號(hào)文下發(fā)《電力體制改革方案》，就明確了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的航向，之后方案進(jìn)一步細(xì)化，提出了輸配、配售分離等思路，為售電側(cè)市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，龐雜的民生話(huà)題與各方利益的影響，令電改陷入了進(jìn)退維艱的局面，阻礙電價(jià)信號(hào)的市場(chǎng)出清。
    改革的關(guān)鍵是，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界。以電價(jià)管制為例，目前沒(méi)有放松電價(jià)管制，理?yè)?jù)是擔(dān)心市場(chǎng)電價(jià)會(huì)影響民生，然而即便是近年來(lái)試點(diǎn)的半市場(chǎng)化直購(gòu)電和用戶(hù)集中競(jìng)價(jià)等試點(diǎn)，電價(jià)均有所下降，反而是地方政府依據(jù)拉姆齊定價(jià)法則推進(jìn)的階梯電價(jià)變相為漲價(jià)。更值得警示的是，現(xiàn)行電力定價(jià)體系實(shí)際變成了管制高價(jià)，即便不考慮政府對(duì)發(fā)電企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，目前國(guó)內(nèi)工商企業(yè)實(shí)際用電價(jià)在1元/度以上，而美國(guó)等電價(jià)則多為0.04美元/度(折合人民幣0.3元左右)。
    同時(shí)，售電側(cè)公私邊界也需要進(jìn)一步明晰化。售電側(cè)包括了電網(wǎng)建設(shè)、輸電、配電和售電等業(yè)務(wù)。配電和售電等業(yè)務(wù)不具自然壟斷特征，可市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)化運(yùn)作。
    顯然，要真正有效推進(jìn)電改，必須厘清政府與市場(chǎng)的邊界，以及準(zhǔn)公共性與市場(chǎng)性業(yè)務(wù)邊界。而這首先需政府清晰地確定電網(wǎng)公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)為網(wǎng)絡(luò)基建和輸電業(yè)務(wù)，并把配電和售電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)公司中剝離。其次，根據(jù)地域以配電價(jià)格為標(biāo)的，向市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)專(zhuān)業(yè)公司獨(dú)立從事配電業(yè)務(wù)。最后，在售電業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)行徹底市場(chǎng)化，即在售電側(cè)市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)可向最終用戶(hù)提供直銷(xiāo)供電服務(wù)，也可以代銷(xiāo)、包銷(xiāo)等方式批發(fā)給專(zhuān)業(yè)售電企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)售電業(yè)務(wù)的供給多元化和市場(chǎng)化;對(duì)于中低收入群體的用電等民生問(wèn)題，政府可通過(guò)直接向其發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等提供公共服務(wù)。
    總之，當(dāng)前若能厘清政府與市場(chǎng)、公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)等邊界，并推動(dòng)輸電、配電和售電的三分離，將會(huì)為電改營(yíng)造合作博弈的改革框架。

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